Page 89 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

安全领域能力不是简单的并列关系，而是主次关系，后者服从服务于前者，因为其
他安全领域能力受到影响，不至于影响国本，但是政治安全能力的弱化直接导致亡
国，苏联解体永远警醒世人。其他安全领域能力的强化要着眼于政治安全能力的提

升，以维护政治安全为根本要求。
二是各安全领域能力协调发展。一体化背景下，国家安全战略能力的提升对诸
安全领域能力的协调发展提出了更高要求。各安全领域能力既可以互相促进，也可

以间接地互相抵消，如提升军事安全能力，必然需要增加军费，相应地可能将缩减
经济、社会、生态等领域的投入，可能影响经济实力、科技实力等实力的发展。为
此，提升国家安全战略能力，需要对不同领域的发展情况进行协调。鉴于各领域能
力之间的互动关系越来越复杂，各领域能力之间的协调性显得尤为重要。随着时代

发展，安全能力建设耗能大幅提高，但战略资源相对有限性增强，必须科学合理调
整各领域能力发展的比例关系，以期形成良性循环，不断提升整体安全战略能力，
避免顾此失彼，因相互牵制和抵消而导致国家安全战略能力的衰退。事实一再证明，

不照顾到各领域能力的协调发展，只重视单领域能力提升后患无穷，历史上穷兵黩
武或者一味地发展经济都行不通。牢牢把握住政治安全底线，特别重视对军事安全
能力与经济安全能力、物质领域与精神领域能力的协调，从而实现各安全领域能力
的全面、均衡发展，才能有效推动国家安全战略能力的整体增强。

三是各安全领域能力有机结合。国家安全的强制性意味着国家安全战略能力具有
强制性，各领域安全能力联系不能是松散的，必须是紧凑的，越是相互依存，结合得
越紧密，越能相互促进。实际上，各领域安全能力不是也不可能完全互异，它们是紧

密联系、相互交叉、融通，国家安全战略能力是各安全领域能力有机结合构成的整体。
单一要素强固然重要，但是从今之后很长一段时间内，单项重要领域能力如军事安全
能力没有颠覆性突破时，安全战略能力更看重各要素的结合程度。结合程度高，甚至
一定程度上可以弥补个别要素能力的差距，在遭遇安全问题时，才能反应更加灵活、

快速，处理更加高效。有机结合也意味着各要素能力使用主次分明，时间上安排巧妙，
程度范围适当可控，各个步骤、各个环节有序衔接。如发生地区冲突，国家必须有强
大的军事能力支撑，军事上运筹帷幄，及时调动军力，迅速布势应对；经济上采取相

应等级措施；外交上同步跟进，争取国际支持；舆论宣传适时造势等。军事、经济、
外交、宣传等紧密结合，使用前后衔接有序，不能造成混乱和失控。
（三）国家安全战略内外能力的相互影响
从内外安全的视角看，国家总是既要维护国内安全，又要维护国际安全。信息

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