Page 94 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

空等新空间、新领域安全规则制定。新空间国际安全规则不健全，相对缺乏，而网
络等安全问题日益突出，需要大国引领协调，各国通力逐步完善相关规则，一并考
虑到内外衔接协调。总之，通过不断完善内外规则为能力转化提供制度保证。

三是不断推动主要国际规则调整。通过完善和变革规则来推动国际秩序更加公
正合理，既是大势所趋，又面临重重困难。作为现有国际规则的制定者，西方国家
在很多情况下无视发展中国家利益，习惯于采用霸权时代的手段来解决问题。中国

必须深入学习、熟悉规则，不是破旧立新，推倒重来，而是充分肯定规则的贡献，
努力遵守规则，融入以规则为主的全球化话语体系，又要找出其不公平、不合理的
部分，与其他国家一道，努力推动规则变革与完善。
四是继续深化国家安全体制改革。一体化背景下，随着国家安全涵盖因素更加

复杂、多元、多变，其他国家也相继进行了改革，成立了跨部门、跨军地的领导、
协调机构，综合应对各类安全威胁，近年来，英、日、法都组建了国安会。停顿和
倒退没有出路，改革必须进行到底。中共十八大以后，在《国家安全战略纲要》《中

国的军事战略》的指导下，国家安全体制改革成为优化国家安全战略能力转化机制
的重大举措。中国军地改革不断深入，强化对安全战略问题的综合、一体的管理、
应对。政府机构改革新组建了国家应急管理部，综合管理各类应急力量，有效提高
应急能力。军队改革方面，重新确立由“军委——战区——部队”的新的作战指挥

体系和“军委——军种——部队”的新的领导管理体系以及军令、军政系统，形成
了“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局，更加注重专业化建设和力量联合
指挥、一体化运用。军队还整合了原有各类力量，针对网络、太空等新型安全领域，

组建了战略支援部队等新质作战力量。
改革没有完成时，只有进行时。进入攻坚期和深水区，改革必须迎难而进。按
照习近平总书记的要求，“解放思想、锐意进取，瞄准方向、保持定力，深化改革、
①
破解矛盾”。 不断推进改革，进一步深化细化，着力解决情报预警机制、决策机
制、组织协调机制、动员机制中制约安全战略能力转化的障碍，既要坚持本国的根
本安全制度，也要借鉴他国的经验、先进机制，不断升级优化；同时重视改革中出
现的新问题、新情况，认真研究，在不断实践中加以克服。

（四）以军民融合发展推动国家军事能力不断良性发展
军事能力是国家安全战略能力中最为基础的重要能力，是维护国家不受武力侵

① 邹伟、安蓓、胡浩：《坚定不移将改革进行到底——当前中国改革发展述评之二》，新
华网，2018 年 10 月 9 日，http://www.xinhuanet.com/fortune/2018-10/09/c_1123535427.htm。
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