Page 95 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

犯的核心关键。美国兰德公司 2016 年 12 月 6 日发布题为《中国与中国人民解放军
的复兴：国家安全与军事战略、威慑概念及作战能力》的报告，将军事能力作为落
实中国国家安全战略的主要能力。在中国由大向强的崛起过程当中，强化军事能力

成为提升中国国家安全战略能力最为现实和紧迫的一环。对此，习近平提出“构建
一体化的国家战略体系和能力”，对国家安全战略能力建设提出了新要求，因此必
须把军民融合发展作为必经的、长期的国家军事能力建设道路。中共十八大以来，

中国军民融合发展呈现整体推进、快速发展的良好势头，全要素、多领域、高效益
的发展格局加快形成。在武器装备科研生产领域，积极吸纳全社会优势资源。“民
参军”的领域和层次不断拓展，一些民营企业在无人系统和微纳米等前沿关键技术
领域逐步发挥重要作用。在军民科技协同创新上，成效已逐步显现。国家重大科技

专项如载人航天、探月工程等项目，都是集聚了科研院所、企业等军地优势科研力
量取得的重大成果。一体化背景下，需要继续保持原有好的做法，同时着力解决体
系不健全、服务不配套、模式不成熟等长期存在的问题。

首先，一体化背景下的军民融合，意味着能力建设不能有地盘思维，还未有成
果就开始切割利益“分蛋糕”，导致各个领域、部门单打独斗。因此，需要国家顶
层设计，军民两大体系密切协同，规划统筹、力量共享、要素融合、政策协同、制
①
度兼容、指挥畅通、一体运用，最大程度凝聚军民合力。 其次，一体化背景下的
军民融合，也意味着以作战需求为牵引，向作战问题聚焦，将胜战作为建军的目的，
将用战作为军工经济发展的导向。综合施策培育能力，民参军结合军转民，使军内
外技术、知识、人员相互流通，盘活军地各类、各领域安全资源，表里兼治地扫除

军队的和平积弊，加强地方国防观念。还要注意的问题是，军民融合是一个长期的
不断深化的过程，能力的建设和发展要符合事物发展的规律，军事能力的提升要完
成从技术装备到人员运用一个完整的周期，军工产业也需要由理论积累到技术突破
的基本过程，不能寄希望于“弯道超车”，不能操之过急。同时，军民也不是完全融

为一体，而是在各自专业和擅长的方面实现分工合作，实现军队和地方的禀赋优势
互补，国家层面主要注重发展和安全统筹谋划、经济建设和国防建设整体推进、经
②
济力量和国防力量一体运用，达成国家大体系集成效益和国家战略收益最大化。

① 于川信：《构建一体化的国家战略体系和能力》，载《中国国防报》2017 年 11 月 9 日，
第 4 版。
② 姜鲁鸣、王伟海：《构建一体化的国家战略体系和能力》，人民网，2017 年 11 月 10 日，
http://theory.people.com.cn/n1/2017/1110/c40531-29638264.html。
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