Page 92 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

全的关系。2016 年，在这“三驾马车”的基础上，再成立中央军民融合发展委员
会（简称“军融委”），以军民融合兼顾安全与发展、强国与强军，形成了新的“两
组两委”顶层统筹体制。新的“四轮驱动”在某种程度上打破了原有体制条块分割

格局，在重点领域、重大战略、重要政策中实现党政高度融合，避免权力过度分散，
是对国家治理方式的一种新探索，是一种平衡发展与安全问题的精心设计。
在 2018 年 4 月召开的十九届中央国家安全委员会第一次会议上，习近平进一

①
步强调，“着力在提高把握全局、谋划发展的战略能力上下功夫”， 要充分发挥党
总揽安全全局、协调各方的领导核心作用，加强和完善党对国家安全工作的集中统
一领导，贯彻落实总体国家安全观和新形势下军事战略方针，统合不同领域、体系、
类别、层级的国内外安全力量。习近平还指出，建构一体化国家战略体系和能力的

关键在于做好“统”“融”“新”“深”这“四篇文章”，这也是深化和细化各级战略
领导能力，谋划和落实建设国家安全战略能力的指导方法。“统”就是要统筹谋划
发展与安全的问题，理思路，制规划，定标准；“融”就是要关注军民大体系之间

资源要素的共用互通问题，重互补，少浪费，提效率；“新”就是引导资源向新安
“深”就是在
全领域攻坚克难，在新问题上具体问题具体分析，谋创新，求突破；
专门的安全领域要尊重专业、敬畏科学、服从规律，不断深化研究和细化解决问题，
忌浮夸、讲细节，重落实。我们要深入贯彻落实习近平指示精神，以高瞻远瞩的战

略领导力和科学的谋划，抓好一体化的国家战略体系和能力建设重点，最终才能达
到重塑国家安全战略体系和能力的效果。
（二）在多变的国际环境挑战中聚合国际国内战略资源

近年来，国际安全形势复杂多变，不容乐观。既有持续热点，又有“黑天鹅事件”，
局部冲突不断，恐怖活动猖獗，美国秉承“美国优先”，推卸国际责任，不断“退群”，
原有国际格局和国际秩序面临未有之变局。传统安全和非传统安全威胁越来越严峻，
国际安全不稳定趋势增强。与此同时，信息时代的人类世界联系越发紧密，安全问题

内外联动空前严重，战争、疾控、反恐、难民，网络、太空新空间新领域安全问题频
出，各个国家很难独善其身，也无法单凭一己之力解决。对于中国而言，随着全球化
加剧和改革开放不断深入，国家与外部世界的联系越来越紧密，互动越来越频繁，内

外部安全问题联动可能性越来越高，而聚合国际国内战略资源难度不断增大。面对多
变的国际战略环境，党中央运筹帷幄，着眼国际国内两个大局，倡导“人类命运共同

① 习近平：《全面贯彻落实总体国家安全观 开创新时代国家安全工作新局面》，人民网，
2018 年 4 月 17 日，http://jhsjk.people.cn/article/29932536。
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