Page 87 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

战略统筹能力方面，随着组织指挥自动化程度逐步提升，战略环境各层次场景越
来越清晰，有效减少了认知盲点，战略判断更加准确，指挥更加流畅，组织指挥更加
扁平化、联合能力更强。通过定量与定性分析，问题查究更加精准，安全战略评估反

馈更加全面，对策措施更加贴合实际。对于组织能力和技术更为先进的安全行为主体
而言，掌握要素信息更加准确、完备，战略统筹考虑更加全面，战略资源、力量搭配
方式方法更加科学合理，组织指挥更加理性、有序，大大降低了战略盲动性和无序性。

危机管控能力方面，在社会分工细化和相互依赖程度提高的条件下，传统安全
领域危机更容易升级，越来越多的非传统安全领域危机显现。因此，要求国家健全
危机管控机制，指导各类安全主体着眼安全全局，敢于打破陈规旧制、观念束缚，
积极作为，创新合作机制、模式。如中国政府机构改革组建了国家应急管理部，综

合管理各类应急力量，有效提高应急能力。
打赢战争能力方面，信息化条件下，战争是对抗双方在指挥控制、快速机动、
综合打击、多维防护、整体保障等方面的综合较量，是在陆海空天网电等多个维度

中的整体对抗，更加强调基于体系的一体化联合作战能力。这一能力的提升和最终
释放，更加依赖于平时整体构建作战体系，依赖于突破军种、机关之间利益藩篱，
从日常任务和基层做起，加强实战化训练运用，紧密相互配合，才能确保打赢战争
能力有效成为维护国家安全的最后手段。

在各项能力中，情报信息能力是依据，战略决策能力是核心，战略统筹能力是
保证，危机管控能力是关键，打赢战争能力是底线。每一项能力都是重要环节，不
可或缺，其作用力相互传导，促进或者影响制约着其他部分能力建设运用。现代安

全问题越来越复杂多样，瞬息万变，对安全战略能力时效性要求越来越高。这就要
求各构成能力之间联系更加紧密。一体化背景下，国家需要调整各部分安全能力关
系，使各部分能力之间联系更趋扁平化、网络化，加快信息流动，使各环节能力运
用更加灵活、高效。各安全有关部门重点在情报信息、决策咨询、危机管理、新型

安全领域等加强合作，助推国家安全战略能力整体升级。
（二）国家安全各领域能力之间关系的优化
从安全领域的视角看，国家安全由国民安全、国土安全、经济安全、主权安全、

①
政治安全、军事安全、文化安全、科技安全、生态安全和信息安全等组成。 但由
于国别不同和发展程度的不同，国家安全领域也会有所不同。2015 年《中华人民

① 刘跃进：《国家安全学》，北京：中国政法大学出版社 2004 年版，第 1-3 页。
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