Page 81 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

统一样，国家安全战略能力也是由某些要素构成的。姜鲁鸣认为，强大的国家战略
①
能力有三个不可或缺的要素，即战略资源、转化机制和战略谋划。 王桂芳认为，
②
国家安全战略能力的基础要素包括国家战略资源、转化机制和战略领导者。 这种
要素分解方法，也普遍运用于目前对于战争机理等问题的研究中，主要思考的出发
点是将国家安全战略能力看作一个动态的有机整体，在这一整体的运作过程中，通
过几个基本要素之间的相互作用，从而形成国家安全战略能力。

③
与巴里·布赞（Barry Buzan）的层次分析法和领域分析法 不同，从要素角
度思考国家安全问题，是一种符合系统动态平衡性和时序性的新解释维度。要素分
析法不是将能力按不同领域进行拆分，而是从能力形成流程角度将国家安全战略能
力分解为几个要素，并再次组合起来还原看待整体能力。要素分析法也并非将安全

④
主体分解为国际体系、国际子系统、单元、次单元和个体， 而是抽象出每一种主
体达成其安全目的都会经历的普遍的过程，并更倾向于解释怎样从国家角度看待不
断分裂的安全层次。在战略研究中，要素分析法最初的着眼点是军事能力或战略能

力，而军事能力或战略能力就是由资源、动员和谋划指导构成的。
在一体化的背景条件下，战略资源、转化机制和战略领导者这几个国家安全战
略能力要素发生了一定变化。一是受到发展与安全一体化的影响。国家安全战略能
力更多地向国家发展能力贴合靠拢，出现了生态、科技等发展能力与安全能力难以

明显区别的领域。建设和发展国家安全战略能力就更需要取得一定原本属于国家发
展能力的一部分资源。二是受到各安全问题多样交织的影响，转化机制更为复杂，
动态平衡性更难把握。尤其是人类历史发展进入信息社会后，网络安全凸显，贯穿

于大多数安全问题之中，与其他安全领域交叉交织。这一结果导致转化机制即使是
经过精心设计，在很大程度上也是不可控的，以原有机制维护安全的结果很难预期。
三是体系与能力的一体化使得体系结构的问题与能力运用问题日益绑定在一起，而
战略谋划水平则成为调动资源、调整体系、产生和运用能力的关键变量。如果作为

战略谋划主体的领导者出现重大失误，对整个国家安全带来的后果可能是毁灭性
的。具体而言，国家安全战略要素的变化表现在以下三个方面：

① 姜鲁鸣、王伟海：《构建一体化的国家战略体系和能力》，人民网，2017 年 11 月 10 日，
http://theory.people.com.cn/n1/2017/1110/c40531-29638264.html。
② 王桂芳：《国家安全战略学》，北京：军事科学出版社 2018 年版，第 248 页。
③ [英] 巴瑞·布赞：《新安全论》，朱宁译，杭州：浙江人民出版社 2004 年版，第 7-14 页。
④ [英] 巴瑞·布赞：《新安全论》，朱宁译，杭州：浙江人民出版社 2004 年版，第 7-8 页。
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