Page 76 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

（一）国家安全战略能力、国家战略能力与国家安全能力概念辨析
国家安全战略能力是一个较新的概念，在国家战略能力概念的基础上一脉相承
地发展而来，与战争、军事问题密切相关。英文中没有完全对应的概念,一般使用

“战略能力”（strategic capability）一词，主要用于军事政策和商业管理中。在军
事政策上的用法与汉语较为接近，strategy 本身意指的战略、策略，有着区别于 tactics
（战术）的更为宏观的含义。这时的 strategic capability 大概有两种用法：一是指在

全局上运用军事策略的能力；二是指运用核、洲际导弹等战略武器的能力。在商业
管理中，strategic capability 指运用宏观策略的能力，是从军事策略中引申而来，一
般用于企业战略中。有学者指出，国家战略能力概念的发展经历三个阶段：第一阶
段，侧重于国家执行军事战略、尤其是核战略的能力。如目前美军战略司令部仍以

此为主，在 2018 年的参议院听证会中，其使用“战略能力”（strategic capability）
一词，指代该司令部具有的核武器及核打击能力。第二阶段，由静态走向动态的概
念，核的意味淡化，开始向常规实力和运用能力的方面拓展。第三阶段，走出传统

①
安全领域，不局限于军事领域，与国家发展战略能力联系更加密切。 从 21 世纪
以来国内官方文件和学者对相关概念的讨论中可以发现，国家战略能力和国家安全
战略能力概念在中国也经历了多个阶段的演进。
早在 2003 年以前，中国国家战略能力的概念已经出现，在党和国家领导人的

论述中，国家战略能力既是指国家在非战争状态下，营造和形成有利的安全战略态
势的能力，也是指国家在战争状态下打赢战争的能力。这一概念由战争和战略的概
念衍生而来，战略的经典概念就是“战之方略”，战略能力也与战争和非战争状态

密切相关。2005 年，詹家峰的定义也基本沿用了这一概念，他指出，国家战略能
力是指主权国家将战略资源转化为实现各项国家战略目标的能力。它既包括国家在
非战争状态下，处理危机、营造和形成有利的安全战略态势的能力；也包括国家在
②
战争状态下，遏制战争、赢得战争的能力。
随着时代的进步，经典的概念也走出战争的狭义规定，适应新时代国家安全的
需要。2004 年的《中国国防白皮书》率先做出了改变，指出中国紧紧抓住并充分
利用 21 世纪头 20 年的重要战略机遇期，坚持发展与安全的统一，努力提高国家战

略能力，运用多元化的安全手段，应对传统安全和非传统安全威胁，谋求国家政治、

① 杨毅：《国家战略能力的建设与运用》，载《新视野》2012 年第 3 期，第 31-35 页。
② 詹家峰：《国家战略能力与综合国力关系浅析》，载《现代国际关系》2005 年第 4 期，第
21 页。
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