Page 79 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

门的实际工作中。
（二）一体化概念与国家安全战略能力
一体化（integration）一词并不是国家安全学专有概念，而是广泛用于经济、

政治、技术等各个领域，指两个以上原来相互独立的个体通过某种方式逐步结合成
为一个单一实体的过程。一般认为，“一体化”概念的含义可以理解为：将两个或
两个以上互不相同、互不协调的事项，采取适当的方式、方法或措施，将其有机融

合为一个整体，形成协同效力，以实现组织策划目标的一项措施。系统工程学认为，
每个系统是由不同的专业结构和子功能组成一个整体，任何系统都有许多目标，它
们之间的平衡可能因系统而异。一体化的方法旨在根据加权目标优化整个系统功
能，并实现其各部分的最大兼容性。将一体化的概念运用到国家安全领域，基本立

意与其他学科相似，是从系统角度重新审视国家安全。
一体化和分化都是客观现象，正如全球范围内的一体化和分化现象呈现为全球
化与反全球化，国家安全问题也存在一体化和分化的现象。在以往的国家安全研究

中，学者们观察到新的安全领域不断出现，如欧洲哥本哈根学派、威尔士学派和巴
①
黎学派比较注重分层次和安全领域的研究。 在实践中，国家行为主体也以不断分
化重组政府部门的方式，形成新的国家安全战略能力，解决新的特定的安全领域问
题。然而，越来越快的技术发展使得安全问题分化和新出现的速度，超过了传统科

层制治理的极限，国家安全战略能力建设和发展的速度难以跟上国家安全形势的发
展，一体化统筹的需求就显现出来。对于国家安全战略能力而言，一体化背景包括
了三层含义：

一是发展与安全的一体化。安全是发展的基础，国家发展与国家安全本是一
体之两面。广义上讲，包括国家生存安全、国家发展安全和国家尊严安全在内的
任何国家利益的安全，都属于国家安全，在狭义上，只有国家生存安全才是国家
②
安全。 发展与安全的关系不是一成不变的，受到不同时空下国家所面临的威胁程
度影响。当国家处于安全时期，安全的目标是塑造有利态势，更多的资源要投入到
发展方面，以发展为优先；当国家有生存危险时，发展必须以安全为本，甚至牺牲
部分发展利益以保证生存，守住安全底线。因此，国家安全战略能力虽然主要服务

于国家安全问题，但从国家整体视角而言，国家安全战略能力仍要强调服务于国家

① 如布赞以层次分析法将安全行为主体划分为国际体系、国际子系统、单元、次单元和个
体。参见 [英] 巴瑞·布赞：《新安全论》，朱宁译，杭州：浙江人民出版社 2004 年版，第 7-8 页。
② 刘跃进主编：《国家安全学》，北京：中国政法大学出版社 2004 年版，第 42 页。
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