Page 80 - 国际安全研究2019年第5期

2019 年第 5 期

安全和发展利益的统一。国家安全战略能力的建设与发展是国家整体发展的一部
分，并且仍以服务于国家整体发展为目的。需要维护的发展利益越大，建设国家安
全战略能力的投入也越大；国家面临的威胁越大，资源投入也越向国家安全战略能

力建设倾斜。
二是解决各类安全问题的能力一体化。国家安全领域广泛，传统上国家安全战
略能力主要维护国家主权和领土完整、经济安全和军事安全等。随着人类社会技术

的进步，人类生产生活空间范围急剧扩展，国家发展利益不断拓展，原先很多非传
统安全范畴的安全问题进入人们的视野，社会、资源、文化、生态、信息等安全问
题也成为国家安全的重要内容。这些问题表面上看来是分散的和分领域的，但很多
是相互关联和体系性存在的问题，不可能通过个体或少数部门追求安全的努力而达

成安全状态，势必要通过国家这一行为主体实现其所管辖之下的整体安全，甚至还
需要通过国家之间合作才可能实现安全状态的改善。从国家机构实际解决问题的角
度看，虽然各机构必须要分领域地处理很多安全问题，但实际上很多国家也都设立

了类似国家安全委员会的机构，以各种方法形成一体化的能力，统筹处理各类安全
问题。
三是体系与能力的一体化。体系是由多个系统相互连接所形成的“系统之系
统”，国家安全战略体系是由维护国家安全的各类子系统、多个结构要素、多个层

①
次组成的，具有相互关联、相互影响的复杂网状结构形态。 中国的一体化战略体
系就是由中央全面深化改革领导小组、中央军民融合发展委员会和中央国家安全委
员会等跨军地、跨部门高层统筹统管机构组成。体系和能力是一体化深度关联的，

体系是能力的载体，能力是体系能量的释放。国家安全战略能力的形成离不开科学
有效的体系支撑，优化的国家安全战略体系才能形成强大的国家安全战略能力。在
体系与能力的关系中，尤其要注意到信息传递的影响，现代信息技术的飞跃发展，
使得体系中的各系统更加成为一个整体，也使得体系与能力更加深度融合，极大地

提升了体系释放能力的效率，也为国家安全战略能力的提升带来新的可能。

二 一体化背景下国家安全战略能力要素的拓展与延伸

系统是由若干要素以一定结构形式构成的具有某种能力的有机整体。同国家系

① 于川信：《构建一体化的国家战略体系和能力》，载《中国国防报》2017 年 11 月 9 日，
第 4 版。
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