Page 77 - 国际安全研究2019年第5期

一体化背景下的国家安全战略能力探讨

①
经济、军事和社会的综合安全。 这说明在官方文件中，走出以战争为基础的经典
战略定义，在对国家战略能力的理解上有两项重大改变：一是谋求包括政治、经济、
军事和社会在内的综合安全，将安全作为战略能力的目标；二是逐渐开始将国家战

略能力视为发展能力与安全能力的统一。然而，这一提法并没有明确何为国家战略
能力，后来学者对国家战略能力的概念进行了积极的探讨，主要有三种观点：
一是资源运用说。张文木认为，国家战略能力是基于包括地缘政治在内的所有

②
条件的国家战略的运用能力，其中运用是根本。 王正春、管仲全提出，国家战略
能力是指国家设计战略并将综合国力转化为实现战略目的的能力。其实质就是国家
调动和运用其所拥有的全部资源，在主观能动的基础上，设计战略并实现战略目的
和战略任务的本领。它包括国家正确设计战略目的的能力，国家实现安全战略目的

③
的能力和国家实现发展战略目的的能力。 二是力量或实力说。王兴旺提出，国家
战略能力是国家组织、协调和运用国内外战略力量，预防和应对各种重大威胁，维
④
护和拓展国家利益的能力。 杨毅提出，国家战略能力，是指国家运用现有实力，
⑤
实现国家安全战略目标的能力。 三是综合说。唐永胜、佟明翔提出，（国家）战
⑥
略能力是国家运用现有的资源与力量，维护和实现国家安全利益的能力。
这些观点的主要分歧在于，资源主要是经济学概念，原本对应的目标是利益，
可用于国家安全问题，但更适用于国家发展问题；而力量或实力是从经典战略学中

的军事力量或实力的概念转变而来，表面看来更适用于国家安全问题，但现实情况
是，安全与发展问题越来越密不可分，力量或实力说解释力逐渐式微。为了更好地
表达发展与安全的双重目的，越来越多的学者在定义国家战略能力时倾向于资源运

用说。如凌胜利指出，国家战略能力是国家基于自身所能运用的所有战略资源，通
⑦
过战略转化维护和拓展国家利益的能力。 姜鲁鸣也指出，国家战略能力是运用国

① 中华人民共和国国务院新闻办公室：《2004 年中国国防白皮书》，国防部官网，2011 年 1
月 6 日，http://www.mod.gov.cn/regulatory/2011-01/06/content_4617807_2.htm。
② 张文木：《从文化视野看中国国家战略能力塑造》，载《学术月刊》2008 年第 9 期，第 25 页。
③ 王正春、管仲全：《廓清国家战略能力的模糊认识》，载《中国国防报》2011 年 8 月 15
日，第 3 版。
④ 王兴旺：《国家战略能力：应对综合安全的新支点》，载《解放军报》2009 年 7 月 22 日，
第 10 版。
⑤ 杨毅：《国家战略能力的建设与运用》，载《新视野》2012 年第 3 期，第 31 页。
⑥ 唐永胜、佟明翔：《结构型战略能力：概念、来源与研究方法》，载《世界经济与政治》
2007 年第 4 期，第 37 页。
⑦ 凌胜利：《战略能力、共同利益与安全合作——基于印度与美国亚太盟友安全合作的分
析》，载《南亚研究》2016 年第 1 期，第 10 页。
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