Page 29 - 国际安全研究2019年第6期

2019 年第 6 期

一般而言，国家安全需求并非一成不变，而是需要考虑到权力与安全之间存在的
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“安全曲线”，即安全与权力并非同比例增长。 过高的安全需求会导致安全资源
的不足或者超负荷投入，影响国家的经济发展。反之，如果安全需求过低，则会导

致国家安全处于不稳定状态，影响社会经济发展。如何确立合理的国家安全需求，
需要考虑与国家安全能力之间的平衡。国家安全能力是指能够满足国家安全需求的
总体能力，对内主要是指国家的政治、军事、经济等能力，对外则是国际安全合作

与交往能力。只有实现国家安全需求与安全能力之间的平衡，国家安全观才能更好
地指导国家安全实践，实现可持续安全与可持续发展。
二是安全能力建设至关重要，需要遵循内外共建的思路。安全需求的满足与安
②
全能力密不可分。 践行国家安全观，关键还是依靠国家安全能力。国家安全能力
的建设是一项系统工程，而不仅仅是依靠国家的军事能力建设。一般而言，国家安
全能力以军事能力为核心，辅之以政治能力、经济能力和国际交往能力。国家的军
事能力建设是防止外敌入侵、维护国家主权和领土完整的坚强后盾，也是国家进行

军事威慑的重要工具。对于中国这样的大国而言，军事能力建设主要依靠自身力量，
通过不断加强军事装备研发、军事指挥系统革新，不断增强军队的战斗能力。国家
的政治能力是国家能力的指挥中枢，对于国家安全战略决策具有重要影响，政治能
力的强弱会影响国家安全战略的制定与落实，进而也关乎国家安全的实现程度。经

济能力是国家实现安全的物质基础，也是制约国家军事能力建设的战略资源。对于
国家的财政开支而言，军事发展与经济发展之间的关系被称为“大炮与黄油”，两
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者之间存在一定的冲突性。军事开支的增长会抑制经济发展， 实现军事能力与经
济能力的可持续发展，需要在两者之间进行合理的资源分配，这就需要保持军费开
支占国家财政开支的合理比例。从新中国 70 年的历程来看，20 世纪 50 年代，中
国的军费开支占财政开支的比例高达 41.18%；在和平年代，这一比例保持在相对
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合理的 10%以下。 由于国家安全与外部环境密切相关，因而实现国家安全还有赖

① Davide Fiammenghi, “The Security Curve and the Structure of International Politics: A
Neorealist Synthesis,” International Security, Vol. 35, No. 4, 2011, pp. 126-154.
② Martin White, “The Changing Operational Security Landscape for Sensitive National
Capabilities,” Security Challenges, Vol. 15, No. 1, 2019, p. 63.
③ James H. Lebovic and Ashfaq Ishaq, “Military Burden, Security Needs, and Economic Growth
in the Middle East,” The Journal of Conflict Resolution, Vol. 31, No. 1, 1987, p. 106.
④ 《国家财政支出及国防支出》，中华人民共和国国家统计局国家数据网站，http://data.stats.
gov.cn/index.htm。
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