Page 86 - 《国际安全研究）》2020年第2期

俄罗斯对美国战略认知的演变及其政策效应

开始在南部军区的机场实际部署。当然，由于经济困难，普京曾经设想的宏大的强
军计划也不可避免地遇到挫折。从 2016 年开始，俄罗斯的国防开支出现了负增长，
这也反映出俄罗斯的困难局面。2018 年，俄罗斯的国防开支约为 530 亿600 亿美
元，还不到美国的 1/10，排在世界第六位。

目前，俄美关系已经进入冰封期。俄罗斯对美国的战略认知不断恶化的确是由
于双方在各种国际性和地区性问题上的频繁对抗所引发的，俄罗斯强势的外交和安
全政策倾向于选择与美国展开强硬对抗。问题在于，这些政策虽然可以解释为两国
利益冲突以及美国在某些方面威胁到俄罗斯的安全利益，但是，俄罗斯在乌克兰、

叙利亚和委内瑞拉的行动并不涉及俄罗斯的核心利益；即便是乌克兰危机，美国也
一直避免与俄罗斯发生直接的军事冲突，而采取经济制裁手段。因此，导致俄美战
略认知恶化的直接原因是这些对抗事件和利益冲突，但是认知恶化的程度和对政策
的影响力却超出了这些冲突本身，使得俄罗斯面临一个更加不利的国际环境。俄罗
斯把美国作为对手的战略认知，超出了自身的国家实力，但为了维护俄罗斯的大国

地位、国际影响力和威望，普京治下的俄罗斯在经济十分困难、与周边国家关系趋
向紧张的背景下，反而采取了越来越强硬的对抗姿态和对抗政策。在俄罗斯对美战
略认知已经基本定型的背景下，即便普京和特朗普希望改善两国的关系，也将是一

个缓慢、困难的过程。只有俄美双方都做出反复的、非常多的实质性妥协，才有可
能改变已经定型的战略认知。考虑到美国国内同样拥有强烈的反俄情绪，这种敌意
互动的建构过程短期内是很难改变的，这也意味着俄美关系在可见的将来仍然会处
于一个紧张对抗的状态。

四 战略认知的塑造：利益冲突、历史记忆与大国情结

自从 1998 年以来，俄罗斯与美国和西方国家的对抗态势逐步加强，俄罗斯的
外交和安全姿态都表现得十分强势，但这并不符合俄罗斯当前的相对实力地位。按

照现实主义的理论，国家利益的范围和目标，应该与自身的相对实力一致，不能追
求超越自身能力范围的目标。但是，俄罗斯的外交与安全政策显然不符合现实主义
的这一预期。利益冲突是造成俄罗斯和美国频繁对抗的一个直接原因，也是一个主
要原因。如果我们进一步考察俄罗斯外交与安全政策的强势特点，我们还是需要说
清楚，俄罗斯为什么不是选择其他相对温和的途径，而是采取强硬对抗的方式，为

此不惜消耗自己的国家实力，恶化与周边国家之间的关系？或者更直接、明白的一
个发问是：俄罗斯眼中的不安全感、屈辱感和对大国地位的寻求为何如此强烈？因

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