Page 107 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

①
政府的各项服务活动中断，以危害国家安全。
通过对以上文献的梳理可以看出：2001 年以来，美国总统、国会和白宫高度
重视国家安全中的生物防御问题，通过颁布和签署法案、总统行政命令和国家战略

报告等一系列官方文件，不断提升这一问题在国家安全领域中的层级，为本问题的
系统梳理和研究提供了权威可靠的资料来源。此外，已有的研究成果对于生物防御
的定义、生物武器与生物恐怖主义对美国国家安全的现实威胁以及对各届政府生物

防御政策的分析与评估都有涉猎，但是缺乏对所有官方文件的系统梳理、比较和分
析，尤其是对于美国生物防御政策形成的动因以及这一政策不同发展阶段的特点，
有待进一步深入研究，以便从总体上把握当代美国生物防御政策的发展脉络以及在
国家安全战略中的地位。

二 美国生物防御政策不断演进的动因

自 2001 年以来，美国历经小布什、奥巴马、特朗普三届政府，在生物防御建
②
设方面共出台六部法案、发布七份国家战略报告、 签署五项总统行政命令，在应
对生物武器威胁和生物恐怖主义方面，形成了一个较为完整的政策链条，打出了一
套较为连贯的生物防御建设“组合拳”。对这一问题的高度关注，主要基于以下三

个方面的考量。
（一）恐怖组织不断寻求生物武器构成直接威胁
生物武器（Biological Weapons）是指通过释放生物毒素导致人类、动植物致

病或致死的复杂系统，通常由生物制剂和运载工具两部分构成。除了应用于军事
领域，还可能用于政治暗杀、感染牲畜或农产品、在公众中制造流行病以及恐慌
③
等。 由于制造核武器需要先进的工业能力，对稀有材料的把控较为严格，而制
造生物武器则造价低廉，制作设备和材料也较容易获取，因此被称为“穷人的原

① Lauren Parker, “Bioterrorism and Intelligence,” Global Security Studies, Vol. 4, No. 3, 2013, p.
53; Cameron Funk, “America’s State of Readiness Against Bioterrorism,” Pepperdine Policy Review,
Vol. 10, No. 5, 2018, p. 5.
② 其中包括三份关于生物防御的专门战略报告，分别为《应对生物威胁的国家战略》（2009
年）、《国家生物监测战略》（2012 年）和《国家生物防御战略》（2018 年），其他四份国家
战略报告分别为：《国家安全战略》（2010 年、2017 年）、《打击大规模杀伤性武器的国家战
略》（2002 年）和《美国国防战略》（2018 年）。
③ United Nations, “What Are Biological and Toxin Weapons?” https://www.unog.ch/
80256EE600585943/(httpPages)/29B727532FECBE96C12571860035A6DB?OpenDocument.
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