Page 109 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

的唐纳德·拉姆斯菲尔德（Donald H. Rumsfeld）曾提出警告，美国的敌人最终将
帮助恐怖组织获得化学、生物甚至核武器技术。一些支持国际恐怖分子的国家已经
开发或正在试图获取生物武器，有朝一日这些国家将与恐怖分子合作，帮助他们获

得相应的能力。白宫办公厅主任安德鲁·H. 卡德（Andrew H. Card）也坦言，本·拉
①
登的基地组织可能已经掌握将化学和生物制剂用作恐怖武器的手段。 美国驻阿富
②
汗的官员声称，俄罗斯的科学家正在协助基地组织武装分子将炭疽细菌武器化。
2007 年的《国土安全战略》（National Strategy for Homeland Security）报告再次证
③
实，基地组织仍在不断寻求和获取生物物质材料。 2011 年的《国家反恐战略》
（National Strategy for Counterterrorism）报告中发出警告，如果基地组织成功获取
④
包括生物武器在内的大规模杀伤性武器，则很可能会投入使用。
以上种种，都使美国对恐怖主义组织利用生物武器发动袭击的可能性十分担
忧，也成为加快制定和实施生物防御政策的最直接动因。
（二）敌对国家不断掌握和研制生物武器构成持续性威胁

冷战时期，美国最大的敌人当属苏联及其为首的社会主义阵营。苏联解体后，
美国对其战略竞争对手的认定出现新的重大变化。1992 年，美国国防部发布的《向
总统和国会提交的年度报告》（Annual Report to the President and the Congress）指出，
苏联的解体降低了区域冲突升级为全球战争的危险，但未来美国的作战对象可能是

那些使用大规模杀伤性武器的敌对国家，如在海湾战争中使用生物制剂的伊拉克、
正在极力发展核武器与非常规武器的伊朗和朝鲜等国家。当然，俄罗斯的威胁也不
⑤
容小觑。 1997 年的《四年防务评估报告》（Report of the Quadrennial Defense Review）
也表明，美国最主要的威胁是具有强大军事力量的敌对国家（特指伊拉克、伊朗、

① James Dao, “A Nation Challenged: The Threats, Defense Secretary Warns of Unconventional
Attack,” The New York Times, October 1, 2001, https://www.nytimes.com/2001/10/01/us/nation-
challenged-threats-defense-secretary-warns-unconventional-attacks.html.
② Paul L. Williams, The Al Qaeda Connection: International Terrorism, Organized Crime, and
The Coming Apocalypse, New York: Prometheus Books, 2005, p. 225.
③ Homeland Security Council, “National Strategy for Homeland Security,” October 2007, p. 9,
https://www.dhs.gov/xlibrary/assets/nat_strat_homelandsecurity_2007.pdf.
④ The White House, “National Strategy for Counterterrorism,” June 2011, p. 8, https://
obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/counterterrorism_strategy.pdf.
⑤ Dick Cheney, “Annual Report to the President and the Congress,” February 1992, p. 5,
https://history.defense.gov/Portals/70/Documents/annual_reports/1992_DoD_AR.pdf?ver=2014-06-24-
152154-673.
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