Page 115 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

三 21 世纪上叶美国生物防御政策的发展

美国的生物防御政策酝酿于冷战结束之初的克林顿政府时期。针对冷战后大规
模杀伤性武器出现扩散的可能性，克林顿总统于 1994 年 11 月 14 日签署《关于大
规模杀伤性武器的扩散》的第 12938 号行政命令，指出恐怖组织或“流氓国家”可

能通过使用核武器、生物武器或化学武器对美国国家安全、外交政策和经济发展构
成巨大威胁。为应对威胁，美国须通过国际谈判、出口管控、经济制裁、司法审查
①
等形式加以防范。 1997 年 5 月，克林顿政府发布《面向新世纪的国家安全战略》
报告，认定大规模杀伤性武器是全球安全的最大潜在威胁。恐怖分子或国际犯罪组

织可能对未受保护的人民和政府使用核武器、化学武器或生物武器。 1998 年公
②
布的《面向新世纪的国家安全战略》报告再度强调生物武器技术的扩散可能被“流
氓国家”、恐怖分子和国际犯罪组织所利用，对美国、盟友以及海外的美国公民和

③
军队造成严重威胁。 对此，美国疾病控制与预防中心于 1999 年启动生物防备和
④
响应计划，为国内公共卫生系统防范生物恐怖主义提供了重要抓手。
克林顿政府对生物恐怖主义和生物武器的重视为美国防范生物袭击、制定全面
⑤
的生物防御政策奠定了重要基础。 但是苏联的解体一度使美国沾沾自喜，并乐观
地认为军事安全将不再是国家安全的重点议题，转而追求经济繁荣，克林顿在处理
二者关系上也更加倾向于后者。 对此，美国会计总署（United States General
⑥
Accounting Office，GAO）批评克林顿政府并没有对可能发生的生物恐怖主义事件

① Ken Alibek and Stephen Handelman, Biohazard: The Chilling True Story of the Largest Covert
Biological Weapons Programs in the World, New York: Random House, 1999, p. 281; The White
House, “Proliferation of Weapons of Mass Destruction,” November 14, 1994, https://www.treasury.
gov/resource-center/sanctions/Documents/12938.pdf.
② The White House, “A National Security Strategy for A New Century,” May 1997, p. 5,
https://www.hsdl.org/?view&did=795582.
③ The White House, “A National Security Strategy for A New Century,” October 1998, p. 6,
https://www.hsdl.org/?view&did=2959.
④ Christopher F. Chyba, “Toward Biological Security,” Foreign Affairs, Vol. 81, No. 3, 2002, p. 131.
⑤ Jeanne Guillemin, Biological Weapons: From the Invention of State-Sponsored Programs to
Contemporary Terrorism, New York: Columbia University Press, 2005, p. 9.
⑥ 刘子奎：《冷战后美国防扩散政策研究》，北京：社会科学文献出版社 2018 年版，第
121 页。
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