Page 117 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

案，并声言生物恐怖主义是美国真正的威胁，恐怖分子、“流氓国家”正不断寻求
①
和掌握生物武器。 同年 12 月 11 日，小布什政府又发布《打击大规模杀伤性武器
的国家战略》报告，并于当日发表声明，强调为应对大规模杀伤性武器，应奉行强

有力的反扩散政策；防止恐怖分子获取此类武器；利用新技术提升情报搜集能力；
②
与盟国开展紧密合作等策略。 2003 年，美国政府启动生物监测项目（BioWatch），
可为美国 30 多个主要城市和地区提供生物恐怖袭击预警信息。
③
2004 年 4 月 28 日，小布什签署《21 世纪的生物防御》总统行政命令，为美国
生物防御政策的构建提供了一个全面框架。其主要内容包括四个支柱：首先，树立
威胁意识，包括搜集涉及生物武器的有关情报、开展脆弱性评估以及预测未知威胁
等。其次，预防与保护，特别是对关键基础设施的保障与防护。再次，监视与检测，

包括攻击预警与追踪分析。最后，响应与恢复，包括响应计划、大规模伤亡护理、
④
风险沟通、医疗应对等内容。 同年 7 月 21 日，小布什签署《生物盾牌法案》，
在 10 年内投资 56 亿美元购买和储存疫苗及药物，以应对炭疽、天花和其他潜在的

生物恐怖威胁；赋予政府新的职权，即加速研发抗击生物恐怖主义最具时效性的药
物；赋予食品和药品管理局（U.S. Food ＆ Drug Administration）在最紧急情况下
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迅速分发新药和解毒剂的权力等三个方面提升美国的生物安全。
2007 年 1 月 31 日，小布什签署国土安全总统行政命令 18 号文件——《大规

模杀伤性武器的医疗对策》，提出针对特定生物制剂的医疗对策，即在防御经费投
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入、满足实际操作需求、增强政策灵活性等方面下功夫。 同年 10 月 18 日，小布
什签署国土安全总统行政命令 21 号文件——《公共卫生与医疗准备》，首次对“生

① The White House, “President Signs Public Health Security and Bioterrorism Bill,” June 12,
2002, https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2002/06/text/20020612-1.html.
② The White House, “Statement on the National Strategy to Combat Weapons of Mass
Destruction,” December 11, 2002, pp. 2150-2151, https://www.govinfo.gov/content/pkg/WCPD-2002-
12-16/pdf/WCPD-2002-12-16-Pg2150.pdf.
③ U.S. Department of Homeland Security, “Detecting Bioterrorist Attacks,” https://www.dhs.
gov/biowatch-program.
④ The White House, “President Bush Signs Biodefense for the 21st Century,” April 28, 2004,
https://www.hsdl.org/?view&did=476622.
⑤ The White House, “President Bush Signs Project Bioshield Act of 2004,” July 21, 2004,
https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/news/releases/2004/07/20040721-2.html.
⑥ Homeland Security Digital Library, “Homeland Security Presidential Directive 18: Medical
Countermeasures Against Weapons of Mass Destruction,” January 31, 2007, pp. 129-133, https://www.
hsdl.org/?abstract&did=456436.
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