Page 120 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国生物防御政策与国家安全

2010 年 5 月 27 日，奥巴马政府发布《国家安全战略》报告，将防备生物武器
攻击作为美国国家安全的最高优先事项之一，主张遏制核武器和生物武器的扩散，
减小传染病暴发风险，增强应对生物威胁的能力，同时重申《应对生物威胁的国家

①
战略》报告中的七个战略目标。 同年 7 月 2 日，奥巴马签署《优化美国生物特定
制剂与毒素的安全性》的第 13546 号行政命令，强调研究生物特定制剂与毒素（简
②
称“布萨特”） 的科技企业对美国安全至关重要；应以适当方式保护“布萨特”，
防止其被误用、盗窃、丢失和意外释放；尽量在合法使用“布萨特”与减少其不利
③
影响之间寻得平衡与协调。
2012 年 7 月 31 日，奥巴马发布美国有史以来首份《国家生物监测战略》报告，
指出生物监测战略是抵御生物威胁的第一道防线，呼吁利用生物监测及时、准确地

洞察当前和即将出现的威胁，其目标是提供关键性、持续性的态势信息，将联邦、
州、地方政府、私营部门、非政府组织与国际合作伙伴等各方资源统一整合，并充
④
分利用先进技术、新疫苗、社交媒体等手段阻隔生物威胁，保护公民安全。
2016 年 11 月 30 日，美国国会通过《2017 财年国防授权法案》，对美国面临
的生物威胁进行重新评估与界定，生物战、生物恐怖主义、自然或偶然暴发的传染
病等均在其列，同时敦促国防部部长、卫生与公共服务部部长、国土安全部部长和
⑤
农业部部长共同制定一项国家生物防御战略和实施计划。 奥巴马于 12 月 23 日签
署该法案。
第二，奥巴马政府虽然遭遇金融危机，经济上遭受重创，但是用于生物防御

① The White House, “National Security Strategy,” May 2010, p. 24, https://obamawhitehouse.
archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.
② 生物特定制剂与毒素（Biological Select Agents and Toxins, BSAT，简称“布萨特”），特
指对公众健康与安全、动植物健康或动植物产品可能构成严重威胁的生物制剂和毒素，其持有、
使用和转移等由卫生与公共服务部和农业部根据美国《联邦法典》（Code of Federal Regulations）
第 7、第 9 和第 42 编的有关规定负责监管。内容详见 The White House, “Optimizing the Security of
Biological Select Agents and Toxins in the United States,” July 2, 2010, https://obamawhitehouse.
archives.gov/the-press-office/executive-order-optimizing-security-biological-select-agents-and-toxins-u
nited-stat。
③ The White House, “Optimizing the Security of Biological Select Agents and Toxins in the
United States,” July 2, 2010, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-
optimizing-security-biological-select-agents-and-toxins-united-stat.
④ The White House, “National Strategy for Biosurveillance,” July 31, 2012, p. 1, https://
obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/National_Strategy_for_Biosurveillance_July_2012.pdf.
⑤ U.S. Congress, “National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2017,” November 30,
2016, pp. 2393-2423, https://www.congress.gov/114/plaws/publ328/PLAW-114publ328.pdf.
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