Page 124 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国生物防御政策与国家安全

有史以来首份《国家生物防御战略》报告，将生物防御置于国家总体安全战略框架
之下，强调生物防御是国家安全战略的重要议题和重要组成部分，凸显生物防御对
国家安全的重要性。其次，政策覆盖面表现为国内与国际生物安全并重。《国家生

物防御战略》报告的侧重点在国内生物安全；而 2017 年《国家安全战略》报告和
2018 年美国《国防战略》报告的侧重点均为国际社会的生物安全，提倡与其他国
家共同控制和监测生物威胁的来源，深化国际合作。再次，2018 年成立的生物防

御指导委员会对所有战略资源进行高度整合。根据授权，这一跨部门协调机构可以
在国际国内两个领域，在官方与民间、工业界、学术界、非政府组织、私营部门和
国际合作伙伴之间自由行走，履行监督和协调职能，为总体上提升美国国内和国际
生物安全系数提供全方位的制度保障。最后，注重细节和过程，构建全谱系的生物

防御战略体系。特朗普在《国家生物防御战略》报告中明确提出，要构建包括强化
风险和责任意识、预防生物制剂滥用、实时监测生物风险和威胁、及时响应和应对
生物事件、迅速恢复生物能力等在内的全方位、全谱系的生物防御战略体系，确保

①
在未来可能发生的生物袭击和生物恐怖主义威胁中立于不败之地。

四 美国生物防御政策对全球生物安全的影响

2018 年美国发布的《国家生物防御战略》报告明确指出，仅靠国内行动不足以
保护民众的健康与安全，将在国际领域与多边组织、伙伴国家、私人捐助者等开展
②
合作，支持生物防御和卫生安全能力建设，以控制疾病的暴发。 美国近三届政府
的生物防御政策重点虽各有不同，但是都有在相关领域与国际社会进行交流与合作
的内容。客观上说，美国生物防御政策的发展对于全球生物安全具有以下双重影响。
（一）一定程度上促进了生物防御国际合作
第一，促进和推动与其他国家、相关国际组织的直接合作。如为了共同应对潜

在的生物安全威胁，美国于 2011 年与肯尼亚和乌干达达成安全合作协议，就监测
③
和通报新发传染病、全球公共卫生和生物防御等领域建立紧密联系。 八国集团

① The White House, “National Biodefense Strategy,” September 18, 2018, pp. 6-27, https://www.
whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Biodefense-Strategy.pdf.
② The White House, “National Biodefense Strategy,” September 18, 2018, pp. 2-3, https://www.
whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Biodefense-Strategy.pdf.
③ Glenn Hess, “Biosecurity Effort Expands to Africa,” Chemical and Engineering News, Vol. 89,
No.15, 2011, pp. 30-32.
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