Page 122 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国生物防御政策与国家安全

告，签署两项行政命令和一部法律法规，均对国家生物防御政策进行了必要的补充
和提升。首先，首次运用国家安全战略报告的方式，将防备生物武器攻击列为美国
国家安全的最高优先事项之一，明确指出遏制核武器和生物武器的扩散，减小传染

病暴发风险，增强应对生物威胁的能力是当务之急，将应对生物威胁提升到国家安
全的最高级别。其次，关口前移，更加注重生物安全的预防与监测，防患于未然。
2012 年美国《国家生物监测战略》报告明确提出将生物监测作为国家生物安全的

“第一道防线”，标志着美国生物防御政策理念的重大变化，由原来的被动应对转
化为后来的提前预防，进一步筑牢生物安全的首道防线。再次，在关注国土安全的
同时，也开始兼顾全球生物安全，注重在该领域进行国际对话与合作。在 2009 年
发布的《应对生物威胁的国家战略》报告的七个战略目标中，几乎有一半内容要求

通过国际合作完成。 最后，进一步整合国家资源，构建全方位、立体交叉式的综
①
合应对系统。通过组建联邦专家安全咨询小组，促使卫生与公共服务部与其他政府
机构进行跨部门协调与合作，最终实现联邦、州、地方政府、私营部门、非政府组

织与国际合作伙伴等各方面的相互协作。
（三）特朗普政府：生物防御政策不断完善时期
2016 年 11 月，以“反建制”著称的唐纳德·特朗普当选美国总统。这位总统虽
然以“不按常理出牌”著称，但是在生物防御建设方面却不敢掉以轻心。早在 2000

年他就在《我们值得拥有的美国》一书中发出警告：通过储备药品、装置生物预警系
②
统应对生物威胁十分必要。 其上台后不久，更是加快了生物防御政策建设的步伐。
第一，特朗普政府在一系列国家战略报告中反复强调生物防御的重要性，并发

布首份《国家生物防御战略》报告。2017 年 12 月 18 日，特朗普发布其任内的首份
《国家安全战略》报告，宣称试图获取生物武器的敌对国家和非国家行为者日益增多，
美国本土遭受生物恐怖袭击的风险陡增，对国家安全造成严重影响。对此，美国需
采取行动从源头上加以遏制，包括与其他国家合作，共同监测并控制生物威胁的来

③
源。 在 2018 年 1 月 22 日发布的美国《国防战略》报告中，称朝鲜等“流氓国家”、
恐怖分子正继续寻求或开发核、化学和生物等大规模杀伤性武器，此外，生物工程

① Gregory D. Koblentz, “From Biodefense to Biosecurity: the Obama Administration’s Strategy
for Countering Biological Threats,” International Affairs, Vol. 88, No. 1, 2012, p. 136.
② Donald Trump and Dave Shiflett, The America We Deserve, New York: St. Martin’s Press,
2000, pp. 166-167.
③ The White House, “National Security Strategy of the United States of America,” December
2017, pp. 8-9, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.
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