Page 119 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

案》等一系列立法，对有害生物制剂和毒素的管控，食品、药品、饮用水的供应与
安全，疫苗和药品的购买与储存等方面均作出明确而具体的规定，旨在从根本上保
护本国民众免受疾病以及生物武器和生物恐怖主义的袭击。此外，还充分利用国会

和行政权力提供财政支持，在生物防御领域拨付总数高达 411.54 亿美元的专项经
费。最后，整合各类资源，力求构筑一个多维度、全谱系的生物防御体系。在国土
安全部下增设“国家生物防御分析与应对中心”，将应对来自生物武器的威胁纳入

国土安全的总范畴。《21 世纪的生物防御》总统行政命令为美国生物防御政策提
供了一个全面的实施框架，初步构筑了从评估与预测、预防与保护，到监视与检测、
响应与恢复等各环节齐备的生物防御安全体系。
（二）奥巴马政府：生物防御政策发展与调整时期

奥巴马上台后，美国正深陷金融危机的“泥潭”，但在生物防御建设方面却丝
毫没有懈怠，依然通过各种官方文件进行部署和加强，推动这一政策体系不断前进。
第一，奥巴马签署和发布了一系列应对生物威胁的法律法规、战略报告与行政

命令。如 2009 年 11 月 23 日发布《应对生物威胁的国家战略》报告，列出了应对
生物威胁须达成的七个战略目标：其一，促进全球卫生安全；其二，强化安全和责
任行为规范；其三，及时、准确地洞察当前和即将面临的风险；其四，采取有效措
施防止生物武器和生物制剂的滥用；其五，树立预防、危机和忧患意识；其六，与

所有利益相关者有效沟通；其七，搭建国际对话平台。 有学者认为，该战略报告
①
不仅标志着美国生物防御政策系统化，而且思维方式也发生了转变，即从对国内生
②
物防御的关注，转向对全球生物安全保障的重视。 同年 12 月 30 日，奥巴马签
署《生物袭击后的医疗对策》的第 13527 号行政命令，其主要内容包括：首先，联
邦、州、地方政府及其他部门协同合作，及时在生物袭击暴发后提供医疗应对方案。
其次，联邦政府快速作出反应，及时分发医疗物资，组织实施救援行动。最后，保
③
障政策的连续性与可操作性，以建立长效医疗应对机制。

① National Security Council, “National Strategy for Countering Biological Threats,” November
2009, pp. 4-20, https://obamawhitehouse.archives.gov/sites/default/files/National_Strategy_for_Countering_
BioThreats.pdf.
② Gregory D. Koblentz, “From Biodefense to Biosecurity: the Obama Administration’s Strategy
for Countering Biological Threats,” International Affairs, Vol. 88, No. 1, 2012, pp. 131-132.
③ The White House, “Medical Countermeasures Following A Biological Attack,” December 30,
2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-medical-countermeasures-
following-a-biological-attack.
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