Page 116 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国生物防御政策与国家安全

①
进行全面的风险评估，也没有构建真正意义上的生物防御体系。 因此，美国生物
防御政策的真正起步当始于小布什政府。
（一）小布什政府：生物防御政策正式构建时期

进入 21 世纪，国际生物安全环境并未得到明显改善。美国国防情报局局长、海
军中将托马斯·威尔逊（Thomas R. Wilson）曾忧心忡忡地指出，生物武器的研发、
隐藏和部署相对容易，可能会广泛扩散并在未来 15 年的地区冲突中投入使用，尤其

②
担心恐怖组织可能会使用化学或生物制剂。 2001 年 9 月爆发的“炭疽事件”，使
这一担忧得以印证。该事件也为美国民众带来恐慌与困惑，充分表明美国缺乏一个
③
全面保护民众免受疾病以及生物武器威胁的生物防御政策。 小布什遂着手从三个
④
方面推进这一政策的制定，并将其纳入以军事和安全为主导的总体施政纲领当中。
第一，签署和发布法律法规、行政命令和战略报告，使生物防御政策有法可依、
有章可循。“炭疽事件”爆发一个月后，美国国会于 2001 年先通过《生物恐怖主
义预防法》，提出需保持足够的国家药品库存，对生物制剂和毒素严格监管，设置

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专门款项防范和处置生物恐怖主义； 又通过《美国爱国者法案》，规定对故意持
有生物制剂、毒素或蓄意传播等行为予以处罚。另外，对被允许持有、使用或转移
生物制剂和毒素的人员施加特别限制。
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2002 年 6 月 12 日，美国国会通过《公共卫生安全与生物恐怖主义防范应对法》，

主要内容有为生物恐怖主义和突发公共卫生事件提前准备，加强对有害生物制剂和
⑦
毒素的管控，保障食品、药品、饮用水的供应与安全等。 小布什于当日签署该法

① GAO, “Combating Terrorism: Need for Comprehensive Threat and Risk Assessment of
Chemical and Biological Attacks,” September 14, 1999, p. 3, https://www.gao.gov/assets/230/
228200.pdf.
② CRS Report for Congress, “Nuclear, Biological, and Chemical Weapons and Missiles: The
Current Situation and Trends,” August 10, 2001, p. 23, https://digital.library.unt.edu/ark:/67531/
metacrs2060/m1/1/high_res_d/RL30699_2001Aug10.pdf.
③ Christopher F. Chyba, “Toward Biological Security,” Foreign Affairs, Vol. 81, No. 3, 2002, p. 122.
④ Susan Wright, “Taking Biodefense Too Far,” Bulletin of the Atomic Scientists, Vol. 60, No. 6,
2004, p. 61.
⑤ U.S. Congress, “Bioterrorism Prevention Act of 2001,” October 23, 2001, pp. 2-5, https://www.
congress.gov/bill/107th-congress/house-bill/3160．
⑥ U.S. Congress, “Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required
to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001(USA Patriot Act),” October 26, 2001, pp. 275-276,
https://www.congress.gov/bill/107th-congress/house-bill/3162．
⑦ U.S. Congress, “Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of
2002,” June 12, 2002, pp. 594-596, https://www.govinfo.gov/content/pkg/PLAW-107publ188/pdf/
PLAW-107publ188.pdf.
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