Page 118 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国生物防御政策与国家安全

物监测”（Biosurveillance）、“公共卫生与医疗准备”等术语进行界定，并囊括
①
生物监测、对策分析、大规模伤亡护理和社区应变能力等四方面的内容。
第二，应对生物恐怖主义和生物武器扩散威胁的经费开支不断攀升。在小布什

就任的 8 年期间，美国的生物防御费用总投资高达 411.54 亿美元，其中，作为对
九一一事件和“炭疽事件”的应激反应，2002 年的专项经费猛增，较之前一年增
②
长了 6 倍之多。 自 2003 年开始，每年拨付的金额都保持在 50 亿美元以上，至
2008 年的 6 年中，投入经费分别为 50.9 亿、64.24 亿、81.3 亿、58.4 亿、54.86 亿
③
和 54.55 亿美元。
第三，在国土安全部下设置专门的生物防御研究机构。2002 年 11 月 25 日，美
国国会通过《国土安全法》，国土安全部（U.S. Department of Homeland Security）正

式成立，2003 年 3 月 1 日正式运作， 并在内部专门设置了国家生物防御分析与应
④
对中心（National Biodefense Analysis and Countermeasure Center），对威胁国家安全
⑤
的新兴生物制剂进行应对研究，为表征生物威胁和生物法医分析提供科学依据。
纵观小布什政府的生物防御政策，其特点如下：首先，将生物防御与美国国家
安全紧密相连，重视程度前所未有。小布什任内先后密集性出台了五部涉及生物防
御的法案，签署了三项总统行政命令，发布了一份国家战略报告。其种类之多，频
次之快，级别之高令人瞠目，充分印证九一一事件发生后，美国政府高度重视国内

安全问题，将生物防御列为重要议题并与国家安全紧密相连。其次，其政策覆盖面
主要侧重于国内的生物安全领域。通过签署《生物恐怖主义预防法》《美国爱国者
法案》《公共卫生安全与生物恐怖主义防范应对法》《国土安全法》《生物盾牌法

① Homeland Security Digital Library, “Homeland Security Presidential Directive 21: Public
Health and Medical Preparedness,” October 18, 2007, pp. 4-12, https://www.hsdl.org/?abstract&did=480002.
② Ari Schuler, “Billions for Biodefense: Federal Agency Biodefense Funding, FY2001-
FY2005,” Biosecurity and Bioterrorism: Biodefense Strategy, Practice, and Science, Vol. 2, No. 2,
2004, p. 86.
③ Gregory D. Koblentz, “Biological Terrorism: Understanding the Threat and America’s
Response,” in Arnold M. Howitt and Robyn L. Pangi, eds., Countering Terrorism: Dimensions of
Preparedness, Cambridge: MIT Press, 2003, p. 98; Crystal Franco, “Billions for Biodefense: Federal
Agency Biodefense Funding, FY2008-FY2009,” Biosecurity and Bioterrorism: Biodefense Strategy,
Practice, and Science, Vol. 6, No. 2, 2008, p. 132.
④ U.S. Department of Homeland Security, “Creation of the Department of Homeland Security,”
September 24, 2015, https://www.dhs.gov/creation-department-homeland-security.
⑤ U.S. Department of Homeland Security, “National Biodefense Analysis and Countermeasures
Center (NBACC),” https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/national_biodefense_analysis_
and_countermeasures_center-nbacc-12132019.pdf.
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