Page 123 - 《国际安全研究》2020年第3期

2020 年第 3 期

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学的近期发展增加了获取生物武器的可能性和便利性，美国应严阵以待。 在“炭
疽事件”爆发 17 周年之际，2018 年 9 月 18 日，特朗普发布首份《国家生物防御战
略》报告，提出美国生物防御政策将要实现的五个目标：其一，增强风险意识；其

二，防止生物科学技术滥用，预防事故发生；其三，提前做好生物防御准备工作，
规避风险；其四，快速响应，最大限度限制负面影响；其五，增强迅速恢复的能力，
②
减小对全球经济、卫生和安全的负面连锁反应。 该报告主张全面提升美国政府在
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应对生物威胁各个环节中的能力，代表了美国防御生物威胁新的政策方向。
第二，在生物防御经费支出方面虽然比前两任有所缩减，但依然居高不下，每
年仍保持在将近 50 亿美元的水平。如 2017 年的经费投入为 49.77 亿美元，2018 年
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为 49.91 亿美元，2019 年的预算为 48.41 亿美元。
第三，经总统授权成立跨部门的协调机构——内阁级生物防御指导委员会
（Cabinet-level Biodefense Steering Committee），该组织横跨政府 15 个部门，由卫
生与公共服务部部长亚历克斯·阿扎尔（Alex Azar）担任主席，成员有国务卿、国

防部长、总检察长、农业部长、退伍军人事务部部长、国土安全部部长以及环境保
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护署署长等，构成人员出自多门。 主要任务是对美国生物防御战略实施情况进行
监督与协调，确保联邦政府与国内外政府及非政府组织进行合作的相关事宜有效推
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进，以及对生物防御政策目标的有效性进行评估。
特别需要指出的是，特朗普政府尽管执政还不满一届，但在已发布的三份国家
战略报告中都涉及生物防御政策，重视程度可见一斑。首先，2018 年发布了美国

① U.S. Department of Defense, “Summary of the 2018 National Defense Strategy of the United
States of America,” January 22, 2018, p. 3, https://dod.defense.gov/Portals/1/Documents/pubs/2018-
National-Defense-Strategy-Summary.pdf.
② The White House, “National Biodefense Strategy,” September 18, 2018, pp. 6-7, https://www.
whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Biodefense-Strategy.pdf.
③ The White House, “Statement from the President on the National Biodefense Strategy and
National Security Presidential Memorandum,” September 18, 2018, https://www.whitehouse.gov/
briefings-statements/statement-president-national-biodefense-strategy-national-security-presidential-me
morandum/.
④ Crystal Watson, Matthew Watson and Daniel Gastfriend, “Federal Funding for Health Security
in FY2019,” Health Security, Vol. 16, No. 5, 2018, pp. 4-5.
⑤ The White House, “National Biodefense Strategy,” September 18, 2018, pp. 4-5,
https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2018/09/National-Biodefense-Strategy.pdf.
⑥ U.S. Department of Health ＆ Human Services, “Interagency Coordination,” September 18,
2018, https://www.phe.gov/Preparedness/biodefense-strategy/Pages/interagency-collection.aspx.
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