Page 128 - 《国际安全研究》2020年第3期

美国生物防御政策与国家安全

并重的战略选择。在预防和应急处置方面，经历了小布什时期以《公共卫生安全与
生物恐怖主义防范应对法》为代表的，以防御和应对为主的工作布局；到奥巴马时
期关口前移，注重从源头上加强预防和风险监测；发展到特朗普时期包括预防、发

现、准备、应对生物威胁，并从中迅速恢复等全过程严格把控的全谱系应对方案。
在资源整合方面，经历了小布什在国土安全部下设立“国家生物防御分析与应对中
心”（2003 年），与国家安全统筹考量；到奥巴马组建联邦专家安全咨询小组（2010

年），实现联邦、州、地方政府、私营部门、非政府组织与国际合作伙伴等各方面
的互动协作；最终到特朗普时期成立内阁级生物防御指导委员会（2018 年），授
权其充分履行监督和协调职能，努力建构全方位、全谱系的生物安全防御系统的整
体演进过程。

尽管人们对于这些战略和政策能否得到全面落实和执行依然存在质疑之声，例
如，曾任奥巴马政府卫生与公共服务部助理部长的妮科尔·卢里（Nicole Lurie）直
言不讳地指出，特朗普的生物防御战略缺乏执行的计划性，还留下了诸多悬而未决

①
的问题。 但是，可以肯定的是，在国际恐怖主义尚未得到有效遏制，来自生物武
器和生物恐怖主义的袭击威胁尚未完全解除的今天，美国的生物防御政策依然是现
在和未来国家安全战略中的一个重要议题和重要组成部分，也将继续为维护国家安
全发挥更加重要的作用。然而，令人遗憾的是，近 20 年来，美国在国际社会一直

独家阻挡重启《禁止生物武器公约》核查议定书的谈判，给出的理由是生物领域不
②
可核查，而且“可能威胁美国国家利益和商业机密”。 这种囿于自身利益的生物
防御战略势必会窄化应对全球性生物威胁的视野，使防御效果大打折扣。因为在全

球问题丛生，全球生物安全命运共同体建设已经正式提上议事日程的今天，任何国
家企图独善其身地寻求国家安全都将会是事倍功半。
【来稿日期：2020-02-10】
【修回日期：2020-03-17】

【责任编辑：齐 琳】

① Jon Cohen, “Trump’s Biodefense Plan Aims to Improve Coordination Across Agencies,”
September 19, 2018, https://www.sciencemag.org/news/2018/09/trump-s-biodefense-plan-aims-improve-
coordination-across-agencies.
② 尹世杰：《外交部：美国阻拦《禁止生物武器公约》核查议定书谈判令人遗憾》，新华
网，2019 年 12 月 6 日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-12/06/c_1125318020.htm。
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