Page 156 - 《国际安全研究》2020年第5期

论公共卫生的“安全化”与“去安全化”

时在场，在一定程度上约束和限制“安全化”进程，强调每一位国民自身行动

的重要性和社会性力量的作用，虽然显得有些理想化，而且可能需要花费较长
时间才能彻底解决疫情，但也不失为一种符合日本国情和实际需求以及社会生
态的举措。

3. “仙台模式”的“有限安全化”特征
从以上对“仙台模式”的论析中可见，“有限安全化”具有以下三个关键特征。
首先，与“完全安全化”一样，“安全化”的施动者采取“有限安全化”的举措必
须以对公共卫生事件的威胁程度和烈度判断准确为前提，而不是低估该公共卫生事

件对人民群众生命安全和身体健康的威胁，造成“安全化欠缺”的问题。与中国的
新冠肺炎疫情不同，在日本，在疫情暴发初期，病毒的传播相对缓慢，而且重症病
例的占比也较小，短时间内对医疗卫生系统的冲击相对较轻，再加上中国在第一时

间公开了新冠肺炎病毒的基因序列、向世界提供了新冠肺炎病毒的相关信息，日本
政府有相对充分的时间着手应对疫情。目前，日本虽然面临着第二波疫情暴发的风
险，但由于有了前期的抗疫经验，各地方自治体也可以因地制宜实施相应的抗疫措
施，因此，日本中央政府采取“有限安全化”的策略，基本上还是符合日本的抗疫

需要的。
其次，与“完全安全化”模式下“安全化”的在场先于“去安全化”不同，“有
限安全化”模式要求保证“安全化”与“去安全化”的同时在场。对于安倍政府来

说，在疫情整体可控的情况下，同时保住“生命”和“经济”是最优的选择。在前
期，安倍政府就屡次强调要尽可能降低疫情对经济和社会机能的影响；2020 年 6
月底以来，虽然日本面临着第二波疫情暴发的风险，但从安倍政府的议程设置中可
以看出，除了新冠肺炎疫情防控工作、暴雨灾害减灾救灾工作以外，安倍经济学、

俯瞰地球仪外交、全世代型社会保障都是同样重要的工作内容。7 月 17 日，安倍
内阁制定了本年度的“成长战略”及其实行计划，该实行计划包括了创新工作方式、
整备电子信息市场、促进新兴企业和中小企业发展、推动交通和物流业的科技创新、

①
应对新冠肺炎疫情蔓延等方面的内容。 也就是说，即使启动了“安全化”的进程，
出于维持经济和社会机能的目的，安倍政府一直尽可能地保证“去安全化”的在场、
限制“安全化”的进程，避免采取统一的强制性措施，更多的是希望公众能够自主

① 日本首相官邸：アベノミクス 成長戦略で明るい日本に！，http://www.kantei.go.
jp/jp/headline/seicho_senryaku2013.html#menu01。
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