Page 152 - 《国际安全研究》2020年第5期

论公共卫生的“安全化”与“去安全化”

①
病例也超过了 200 例， 日本国内的疫情形势愈发不容乐观。日本政府也不得不采
取一定的“安全化”措施，但与中国遵循“完全安全化”的路径抗击疫情不同，日
本政府遵循的是“有限安全化”的路径。
4 月 7 日，日本首相安倍晋三发布了《紧急事态宣言》，并且在 4 月 16 日宣

布《紧急事态宣言》的实施范围扩大到全国。这意味着日本政府开始采取一定的非
常措施应对新冠肺炎疫情威胁，政府首脑也投入了比第一阶段更多的精力和时间应
对疫情。但基于日本现实的抗疫需求和政治体制、公共卫生治理体制以及社会文化
基础，在目标上，日本政府依然坚持以“去安全化”，即避免新冠肺炎疫情上升为

安全问题为目标。受此限制，在资源调动上，日本政府至今尚未调用自卫队、警察
等国家和社会安全的保障力量抗击疫情；日本政府作为“安全化”的施动者，也尚
未采取强制性的管理措施，而是进一步汇聚社会认同，调动民众的自主性，希望能

依靠国民的自律和自觉、借助社会性的力量来应对疫情。
4 月 7 日，日本召开了第 27 次新型冠状病毒感染症对策本部会议，会议指出，
“新冠肺炎的重症病例发病率较高，会严重危及国民的生命健康，再加上无法确定
②
感染途径的病例大量增多，新增确诊病例增加迅速，医疗资源也日益紧缺”。 基
于此，日本政府发布了《紧急事态宣言》，实施时间为 4 月 7 日到 5 月 6 日的一个
月内，实施地区包括埼玉县、千叶县、东京都、神奈川县、大阪府、兵库县、福冈
县等七个都道府县。在随后的记者招待会上，安倍表示，“即使发布了《紧急事态

宣言》，也不会实施像国外那样的城市封锁，今后将继续在尽可能维持公共交通机
构等必要的经济社会服务的同时，通过避免人际密切接触、避免前往密闭空间、避
免前往人员密集场所，防止感染的扩散。此外，为了提高紧急事态措施的实效性、
防止暴发性的感染扩散，不仅需要各都道府县全面配合，要求当地居民自主限制外

出，维持基本的社会机能，更需要全体国民每一个人的充分配合。最重要的是全体
国民改变以往的行为，根据专家的计算，如果全体国民共同努力，将人际接触的
机会减少七成到八成，两周后新增患者数量将会出现减少的趋势，到 5 月 6 日的

这一个月内，希望全体国民能够努力减少七成到八成的人际接触，自主限制外

① 日本厚生労働省：新型コロナウイルス感染症の現在の状況と厚生労働省の対応につい
て（令和２年４月６日版），https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_10709.html。
② 日本首相官邸：新型コロナウイルス感染症対策本部（第 27 回），http://www.kantei.go.jp/
jp/98_abe/actions/202004/07corona.html。
· 150 ·