Page 153 - 《国际安全研究》2020年第5期
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2020 年第 5 期
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出”。 4 月 16 日,日本全国累计确诊病例达到 8 582 例,当日新增 482 例。 当
天,安倍政府宣布将《紧急事态宣言》的实施范围从原先的七个都道府县扩大到全
国,以遏制传染扩大化的倾向,实施时间同样是到 5 月 6 日之前,其他具体要求基
本保持不变。
对于自主限制外出的具体要求,日本内阁新型冠状病毒感染症对策推进室也
作出了较为详细的规定:去医院、出门购买食材、医药品、生活必需品,必要的
工作出勤,在屋外运动或散步等维持生活的必要外出,并不在自主限制的对象范
围内,需要避免的是不必要、不急需的外出、返乡和旅行以及前往密闭空间和人
员密集场所、发生密切的人际接触。此外,在日常的生活和职场中,在人多拥挤
的地方、人多聚集的室内或进行近距离对话时,需要避免大声讲话或唱歌,在密
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切接触的场合要避免引起呼吸剧烈的运动。 而根据上述推进室的统计数据,截
至 4 月 14 日,相比 4 月 7 日(周二)《紧急事态宣言》发布当天,东京五个主
要车站 6~18 时的累计人流量有所下降;相比 4 月 7 日的 15 时,4 月 8~14 日同
时段在涉谷、横滨、梅田、难波等实施《紧急事态宣言》的七个都道府县的人流
密集地区的人口均有所减少,同比减少 25.4%到 51.6%不等;此外,相比 2019 年,
4 月 12 日在 JR 东京站、新宿站、涉谷站、池袋站、上野站、横滨站、大宫站、
千叶站、大阪站、三之宫站、博多站以及东京地铁全站的检票人数也大幅下降,
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同比下降 72%到 93%不等。 可见,自 4 月 7 日日本政府发布《紧急事态宣言》
以来,日本国民采取的自动限制外出行动确实取得了较为可观的成效,有利于缓
解疫情的蔓延。
由此可见,日本中央政府虽然发布了《紧急事态宣言》,并扩大到全国,并且
对国民的自主外出限制提出了相对详细的要求,但总的来说,中央政府提出的这些
抗疫举措都不是强制性的措施。一方面,日本政府多次明确指出,为了将疫情对经
济和社会机能的影响降到最小,即使发布了《紧急事态宣言》也不会实行城市封锁
措施,并且强调抗击疫情最需要的是每位国民自身的行动;另一方面,在日本中央
① 日本首相官邸:新型コロナウイルス感染症対策本部(第 27 回),http://www.kantei.go.jp/
jp/98_abe/actions/202004/07corona.html。
② World Health Organization,Coronavirus Disease (COVID-2019) Situation Reports - 87,
https://www.who.int/emergencies/diseases/novel-coronavirus-2019/situation-reports。
③ 日本内閣官房:国民の皆様へ ~まん延を防止するために~,https://corona.go.jp/#area-
transition。
④ 日本内閣官房:緊急事態宣言の成果~人流の減少率~,https://corona.go.jp/。
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