Page 149 - 《国际安全研究》2020年第5期

2020 年第 5 期

前，日本的抗疫模式遵循的是“非安全化”的路径； 4 月 7 日后，日本遵循的是
“有限安全化”的路径。

（二）“有限安全化”的框架阐释
1. “仙台模式”的“安全化”进程
在第一阶段，之所以称日本的抗疫模式遵循的是“非安全化”的路径，是因为

日本政府虽然将新冠肺炎疫情视为存在性的威胁，但并未将其上升为国家安全问
题，而是以新冠肺炎疫情在变成国家安全问题之前得到控制、避免其成为安全问题
为目标。此外，日本政府也并未要求打破常规，采取非常措施来控制疫情，而是完
全交由各地方自治体、各社会组织和国民个人来应对，政府所做的主要是提供对策

指导，而不是像中国政府那样发挥强有力的部署和指挥作用。在这个阶段，日本之
所以能够采取这种策略，一方面是因为当时日本国内疫情尚不算严峻；另一方面也
是为了契合日本的政治体制、公共卫生治理体制以及社会文化基础。

在第一个阶段，据世界卫生组织数据，直到 2020 年 3 月 28 日，日本的单日新
增确诊病例才首次破百。而此时全球疫情形势却非常严峻，3 月 15 日，全球累计
确诊病例超过 15 万例、单日新增确诊病例突破 1 万例；3 月 16 日，中国以外累计
①
确诊病例从 7.2 万例上升至 8.6 万余例，首次超过中国国内累计确诊总数。 日本
的疫情形势是随着新冠肺炎的全球大流行发展的，在疫情构成全球大流行之前，日
本国内的疫情形势总体平稳，直到 4 月 1 日单日新增确诊病例才首次超过 200 例，
②
4 月 4 日首次超过 300 例。 因此，在第一个阶段内，日本国内的疫情形势尚不算
严峻，其实际情况允许其完全遵循“非安全化”的路径采取抗疫措施。
除此之外，日本的政治体制、公共卫生治理体制以及社会文化，也为其采取“非
安全化”的措施提供了必要条件。首先，从政府权力纵向配置的角度来看，日本虽
然属于单一制的国家，但相比典型的中央集权型单一制，日本的实际情况更符合地

方自治单一制国家的特点，即中央对地方政府的控制方式是进行监督和指导，各地
方自治体在立法、行政等方面具备较大的独立性。2020 年，1 月 30 日，日本政府
成立了“新型冠状病毒感染症对策本部”，主要职能是讨论抗疫对策的制定以及相

① World Health Organization, Coronavirus Disease (COVID-2019) Situation Reports - 55;
Coronavirus Disease (COVID-2019) Situation Reports - 56, https://www.who.int/emergencies/diseases/
novel-coronavirus-2019/siuation-reports.
② World Health Organization, Coronavirus Disease (COVID-2019) Situation Reports - 72;
Coronavirus Disease (COVID-2019) Situation Reports - 75, https://www.who.int/emergencies/diseases/
novel-coronavirus-2019/situation-reports.
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