Page 154 - 《国际安全研究》2020年第5期

论公共卫生的“安全化”与“去安全化”

政府宣布将《紧急事态宣言》扩大到全国之前，其他地方自治体也可以根据当地的

抗疫需求自行发布《紧急事态宣言》，对公共场所和居民活动制定相应的管理措施。
以爱知县为例，4 月 7 日，该县单独发出了《紧急事态宣言》，强烈要求当地民众
自主限制不必要、不急需的外出，即使不得不外出也必须避免前往密闭空间和人员

密集场所，避免人际密切接触，实施时间同样为发布当天到 5 月 6 日的一个月内。
此外，在宣言中，县政府表示将努力强化医疗资源供应体制，充实检查体制，整备
咨询和情报提供体制，还特别指出将努力防止出现对新冠肺炎相关医护人员的歧视
①
和造谣中伤。 当地精神保健中心还特别印发传单，呼吁县民掌握确切情报、不听
②
信传闻和谣言，对医护人员要心怀感激和敬意，避免歧视性的言行。 爱知县虽然
不在中央政府宣布实施《紧急事态宣言》的七个都道府县内，但也独自发出了《紧
急事态宣言》，采取了较为严格的管理措施以抗击疫情。

综上所述，日本在 4 月 7 日发布《紧急事态宣言》以后，采取了一定的“安全
化”措施，但基于其地方自治型单一制的权力配置结构、以保健所为核心的公共卫
生治理体系以及强调自律和集体主义的社会文化，其抗疫模式遵循的是“有限安全
化”的路径。在押谷仁教授提出的抗疫对策三根支柱（即聚集性感染的早发现、早

应对；患者的早诊断、对重症患者的集中治疗、确保医疗资源的提供；市民改变行
为、减少不必要、不急需的外出）的指导下，在目标方面，日本政府一直坚持以“去
安全化”，即避免新冠肺炎疫情上升为国家安全问题为目标，在启动“安全化”进

程的同时尽量保证了“去安全化”的在场，尽可能地减少疫情对经济和社会生活的
影响，争取实现“软着陆”；在措施方面，日本中央政府更多的只是加强了其指导
性权限，各地方自治体可以根据当地实际情况采取不同程度的“安全化”措施；在
资源调动方面，日本政府至今尚未调用自卫队、警察等国家和社会安全的保障力量

以抗击疫情；在限制人口流动方面，日本中央政府也尚未采取统一的强制性措施，
而是进一步汇聚社会认同、发挥地方政府和民众抗击疫情的自主性，希望能依靠国
民的自律和自觉、借助社会性的力量来应对疫情。这种模式虽然难以迅速阻断疫情

的蔓延和扩散，但在客观上有助于减轻“安全化”举措对社会生活的影响，保证受
众在“安全化”过程中的自主性，避免产生“沉默的安全”问题。

① 愛知県ホームページ：新型コロナウイルス感染症 愛知県緊急事態宣言，https://www.
pref.aichi.jp/site/covid19-aichi/。
② 愛知県ホームページ：新型コロナウィルスに伴う不安や医療従事者への偏見に振り回
されないためにできること，https://www.pref.aichi.jp/site/covid19-aichi/korona-ippankeihatsu.html。
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