Page 151 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

最终形成特定问题领域内不同机制并存且协同有序运转的良性格局。
①
（二）构建南海非传统安全合作整体架构应把握的原则
在构建南海非传统安全多边合作整体架构的过程中，应遵循以下原则。
第一，南海沿岸国需寻求与域外大国在南海非传统安全合作中的良性互动。本文第
二部分分析了中国、东盟声索国和域外大国这三类行为体在南海多边安全中扮演的角
色。尽管南海多边安全合作归根结底是沿岸国之间的事，但要完全排除美国等域外大国

的干扰和介入并不现实。在未来一个较长时期内，美、日、澳等域外大国在南海地区的
②
介入及军力存在将是难以改变的客观事实。 任何成功的南海多边安全合作，都需要三
类行为体的互动。从东盟的角度来看，不少东盟声索国既希望域外大国帮助它们提升海
上能力建设，又希望借助域外大国的介入来平衡中国在南海的影响力。从域外大国尤其
是美国的角度来看，南海是其与中国进行海上竞争的重要海域，必须介入其中以推回中
国在南海的“自信”政策。一些域外大国与东南亚开展的打击非传统安全威胁的海上合
作，客观上有利于维护南海及东南亚海域安全，对此我们也要客观辩证地看待。比如：

美国为苏禄—苏拉威西海沿岸三国打击恐怖主义提供的技术支持，使得该海域海上攻击
事件数量在 2017 年有了大幅下降；日本与马六甲—新加坡海峡沿岸国家开展的航行安
全合作，为保障该海峡的航道安全发挥了积极作用；澳大利亚和印度尼西亚自 2007 年
以来开展的海上协同巡逻活动，共同打击包括非法捕鱼在内的安全威胁，使东南亚海域
非法捕鱼活动的数量持续下降，渔船遵守规则的程度正在上升。
③
对中国而言，务实的做法是和东盟声索国一起把域外大国对南海的介入限制在低
敏感领域。比如交流航行安全信息和海上安全信息、开展海上搜救合作、南海沿岸国
海上能力建设项目等低敏感领域，或者合作打击跨国海盗和海上恐怖主义等非传统安
全威胁。美国开展的所谓“航行自由行动”，特别是进入领海和岛礁 12 海里之内，挑

战了中国和东盟声索国的主权和海洋权益，中国和东盟声索国需要共同反对。如果域
外大国干涉和介入到主权争议和海洋管辖权争议中，不仅无助于解决问题，反而会使
问题进一步复杂化。考虑到南沙群岛岛礁主权争议和南海各国专属经济区主张的重叠，
任何一个东盟声索国试图引入域外大国开展联合海上巡逻，都会遭到中国和东盟其他
声索国的反对，因此南海不会允许出现域外大国的海上巡逻或者海上执法活动。
第二，优先从打击跨国海盗和恐怖主义等领域启动南海非传统安全合作。根据

① 王剑峰：《理解国际机制融合的社会化逻辑——兼谈“一带一路”沿线机制融合问题》，
载《国际观察》2019 年第 3 期，第 1-21 页。
② 吴士存、刘晓博：《关于构建南海地区安全合作机制的思考》，载《边界与海洋研究》2018
年第 1 期，第 35 页。
③ 韦红、姜丽媛：《澳大利亚—印尼海上安全合作：动因、现状与影响》，载《和平与发展》
2019 年第 6 期，第 119 页。

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