Page 152 - 《国际安全研究》2020年第6期

构建南海非传统安全多边合作整体架构研究

本文之前的分析，南海多边海上安全合作只有在同时满足以下两方面条件时才能成
功实现：一是多边安全合作的领域必须是南海沿岸国都视为优先关注的威胁；二是
中国和域外大国尤其是美国都有意愿和能力合作以应对这一威胁。照此条件，打击
跨国海盗和海上恐怖主义可以作为南海多边海上安全合作的优先选项。跨国海盗和
恐怖主义严重威胁了南海及其毗邻海域的航行安全，南海沿岸国急需进一步合作和
协调以有效预防和打击海盗和恐怖主义。对于美国、日本和澳大利亚等域外大国来
说，南海的稳定与通道安全也攸关它们的经济利益。打击跨国海盗和海上恐怖主义
也是域外大国愿意与中国开展合作的领域。

此外，帮助像菲律宾这样的南海沿岸国打击叛乱活动也可能成为启动南海多边
海上安全合作的优先选项之一。菲律宾深受其南部地区叛乱活动之害，且菲南部的
叛乱活动与南海及其毗邻海域的恐怖主义勾连。2017 年 5 月至 10 月，菲律宾政府
军在南部城市马拉维对阿布沙耶夫集团进行了打击，击毙了该集团头领伊斯尼
龙·哈皮隆（Isnilon Hapilon）。菲政府军的打击行动降低了阿布沙耶夫集团实施“绑
架勒索赎金”的能力，也是海上攻击事件数量在 2017 年明显下降的主要原因。 中
①
国为菲律宾打击南部叛乱势力提供了技术支持、人员培训以及武器设备支持。比如，
2017 年 6 月，中国赠送了价值 5 000 万元人民币的枪支给菲律宾，帮助打击盘踞在
菲律宾南部城市马拉维的伊斯兰极端主义武装。 中国时任驻菲大使赵鉴华在移交
②
这批武器的时候指出，中国在反恐方面愿与菲律宾探讨联合演习、情报分享的可能
性。 美国与菲律宾曾于 1951 年 8 月签订《共同防御条约》，美菲两国军队有着长
③
期的军事合作和反恐合作。2017 年 6 月，美国为在马拉维作战的菲律宾部队提供
了技术支持。 中美协助菲律宾打击叛乱活动的案例显示，如果菲律宾政府邀请，
④
中美两国都有意愿以非直接方式参与到打击地方叛乱活动中。
第三，把提升南海沿岸国的海上能力建设作为推进南海非传统安全合作的重点。东

南亚不少国家的海上能力非常薄弱，总体上都欢迎地区内国家和域外国家帮助它们提升
海上能力。以海岸警卫队为例，菲律宾等东南亚国家的海岸警卫队力量薄弱，在打击海

① Ian Storey, “Trilateral Security Cooperation in the Sulu-Celebes Seas: A Work in Progress,”
ISEAS Perspective, No. 48, August 27, 2018, pp. 1, 6, https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/ ISEAS_
Perspective_2018_48@50.pdf; ReCAAP ISC, ReCAAP ISC Annual Report 2019, p. 46, https://
www.recaap.org/resources/ck/files/reports/annual/ReCAAP%20ISC%20Annual%20Report%202019.pdf.
② Pia Ranada, “China Gives P370M in Guns, Ammunition to PH,” June 28, 2017, https://www.
rappler.com/nation/174190-china-military-aid-guns-ammunition-philippines-marawi-terrorism.
③ Pia Ranada, “China Gives P370M in Guns, Ammunition to PH,” June 28, 2017, https://www.
rappler.com/nation/174190-china-military-aid-guns-ammunition-philippines-marawi-terrorism.
④ “U.S. Provides ‘Technical Assistance’ to Troops in Marawi–AFP,” Rappler.com, June 6, 2017,
https://www.rappler.com/nation/172105-us-technical-assistance-ph-troops-marawi.

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