Page 153 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

盗和武装劫船方面的能力有限。因此，南海沿岸国之间有必要开展海岸警卫队的合作交
流。2016 年 10 月，中菲签署了《中国海警局和菲律宾海岸警卫队关于建立海警海上合
作联合委员会的谅解备忘录》。2017 年 5 月，中国海警局对菲律宾海岸警卫队的警官开
展了海上执法相关业务培训。2016 年 6 月，越南和中国的海警签署了合作谅解备忘录。
中国海警局可在已有的《亚洲地区反海盗及武装劫船合作协定》（ReCAAP）框架下与
南海沿岸国的海岸警卫队加强合作，也可在“南海行为准则”框架下建立南海沿岸国海
岸警卫队合作机制。南海沿岸国海岸警卫队可在打击海盗和武装劫船等跨国犯罪、海上

搜救、渔民渔业活动等领域，开展信息交换、能力建设等多种形式的务实合作。此外，
中国和其他南海沿岸国可把海上态势感知能力建设作为海上能力建设的重点。比如，中
国可与位于菲律宾的“国家海岸监视中心”（National Coast Watch Centre，NCWC）和位
于印度尼西亚的“海上安全协调中心”（Sea Security Coordination Centre）开展密切合作。
中国可与其他南海沿岸国共同探讨建立“南海沿岸国海上态势感知网络”，以帮助其他
沿岸国提升海上态势感知能力和应对非传统安全威胁的能力。中国设立的“中国—东盟
海上合作基金”也可在提升南海沿岸国海上能力建设中发挥更大作用。2011 年 11 月，

中国政府宣布设立 30 亿元人民币的中国—东盟海上合作基金。 该基金可把南海沿岸
①
国海上能力建设作为资助重点之一。
第四，积极推进海洋环境保护和渔业资源管理的多边合作。南海沿岸国可以在控
制使用农药、化肥、有毒化学品和塑料制品等方面展开合作，以减少来自陆地的海洋
污染。 南海沿岸国可以探讨在国际海事组织的技术支持下，建立一个地区性的合作
②
机制，以预防船舶和航行造成的南海污染。在保护珊瑚礁及相关海洋生态环境方面，
中国政府已经行动起来。比如，中国国家海洋局开展了南沙岛礁生态保护区建设，《海
南省珊瑚礁和砗磲保护规定》已于 2017 年 1 月 1 日实施等。未来，中国可与南海其他
沿岸国一起制订珊瑚礁生态保护与环境保护战略行动计划，并与联合国环境署/全球环

境基金牵头组织的南海环境保护项目密切合作。为了保护已经耗竭的渔业资源，南海
沿岸国可探讨设立共同遵守的季节性“休渔期”，开展渔业资源养护，探讨签署渔业
执法合作协定，以有效降低各方在专属经济区重叠海域的渔业纠纷。南海渔业合作的
难点在于多国重叠海域，针对此类海域的合作方可以仿效中、菲、越三方关于南海协
议区内石油资源储量联合考察的“三方协议”模式。如果第三方愿意加入到已有的双
边渔业合作框架之中，共同协商解决渔业问题，将能够更好地推进南海渔业秩序的构

① 周兆军、顾时宏：《温家宝：中方将设 30 亿元中国—东盟海上合作基金》，中国新闻网，
2011 年 11 月 18 日，http://www.chinanews.com/gn/2011/11-18/3470532.shtml。
② Robert Beckman, “ASEAN & the South China Sea Disputes,” Workshop on “New Approaches
to the South China Sea Conflicts,” organized by St Antony’s College and the University of Oxford
China Centre, October 19-20, 2017, https://www.sant.ox.ac.uk/sites/default/files/robert_beckman.pdf.

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