Page 24 - 《国际安全研究》2020年第6期

中美关系走向与国际格局之变（名家笔谈）

2011 年 5 月 9 日，第三轮中美战略与经济对话在华盛顿召开，双方宣布在中美
战略与经济对话的框架下开展中美战略安全对话。虽然在 2016 年 6 月的第八轮中美
战略与经济对话中，“双方决定在 2017 年 1 月之前举行战略安全对话会间会，并在

下一轮中美战略与经济对话前夕举行下一次中美战略安全对话”，但第九轮中美战略
安全对话在 2017 年没有启动，即便到了 2020 年，也毫无启动的迹象。2015 年 12
月 1 日，首次中美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话在华盛顿举行。2016 年

6 月、12 月分别在北京和华盛顿举行第二次及第三次此项对话。特朗普执政后，中
美打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话机制则处于关闭状态。2017 年 10 月，首
轮中美执法及网络安全对话在美国华盛顿举行，中国国务委员、公安部部长郭声琨
与美国司法部部长塞申斯、国土安全部代理部长杜克共同主持。 此后，该对话机制

即夭折。2017 年 6 月，首轮中美外交安全对话在华盛顿举行，国务委员杨洁篪同美
国国务卿蒂勒森、国防部部长马蒂斯共同主持。历经巨大周折后，2018 年 11 月，第
二轮外交安全对话在华盛顿举行。此后中美外交安全对话的大门也被关闭。

目前，除两个互信机制即“建立重大军事行动相互通报信任措施机制谅解备忘录”
和“海空相遇安全行为准则谅解备忘录”在运行以外，其他中美安全机制几乎都处于
停滞和关闭状态。大多数中美安全机制是基于中美元首达成的共识而设立的，如中美
战略安全对话是在胡锦涛主席与奥巴马总统于 2009 年达成建立中美战略与经济对话

共识的基础上构建的；中美建立打击网络犯罪及相关事项高级别联合对话是落实习近
平主席与奥巴马总统于 2015 年会晤共识的产物；中美执法及网络安全对话和中美外交
安全对话是落实习近平主席与特朗普总统于 2017 年海湖庄园会晤的产物。

中美安全机制的停滞和关闭，导致两国失去了交流、合作和协调的机制平台，
不能及时有效化解威胁中美各自国家利益特别是核心利益和重大利益的因素，可能
加重双方的分歧、误解、疑虑和恐惧，让一般性问题演化为安全问题、领域问题上
升为领域安全问题，使中美安全关系更趋复杂化。

三、重启中美安全机制的思考
为稳定中美安全关系，特别是防止其滑入局部失控的危险，重启或新建中美安
全机制，加强安全对话是中美两国政府不能回避且必须解决的问题。中国在重启中

美安全机制上应该有所作为，主要避免以下两种“误区”。
一种观点认为，美国把中国看作是美国的最大威胁，是无中生有，是故意污名
化中国，因此，开启中美安全机制、与美国对话，是白费口舌、与虎谋皮，只会是
随美国的步伐起舞，战略上将处处被动。这种观点存在明显的缺陷。国家安全（问

· 22 ·