Page 23 - 《国际安全研究》2020年第6期

2020 年第 6 期

中美安全机制的构建与重启

国际关系学院研究生部主任、教授 李文良

随着中美战略竞争的加剧，中美安全关系由平稳向日趋紧张化、复杂化演变，甚至

有滑入局部失控的危险。在此背景下，重启或新建中美安全机制显得十分重要和紧迫。
一、中美安全机制的构建
20 世纪 70 年代中美建交以来，随着中美关系的发展，中美安全机制得到了一定
程度的建构，主要有：中美国防部防务磋商机制、中美战略安全对话、中美打击网络

犯罪及相关事项高级别联合对话机制、重大军事行动相互通报信任措施机制和海空相
遇安全行为准则、外交安全会议机制等。正是有中美安全机制的存在并发挥着功效，
虽然中美安全关系发展过程中曾发生过诸如中国驻南斯拉夫联盟大使馆被炸事件、南

海撞机事件等，但都得以和平解决，没有使中美安全关系产生灾难性的后果。
中美安全机制发生作用的机理在于“国家安全问题不是源生的而是衍生的”。
例如，在中美政治关系中，中美政治问题上升到中美政治安全问题，需要经历一个
演变的过程，即当中美政治问题对中美各自国家利益特别是核心利益和重大利益构

成威胁时，并得到中美政府认定，才会演变成中美政治安全问题。同样，在中美经
贸、科技和金融关系中，经贸问题上升到经贸安全问题、科技问题上升到科技安全
问题、金融问题上升到金融安全问题，也都有一个演化的过程。由此可见，存在于

中美之间的领域问题演化为领域安全问题的时间差，就为中美安全机制的功能发挥
提供了可能。中美双方可以借助安全机制平台，通过谈判、磋商等方式，尽量消除
或降低中美之间的领域问题对双方国家利益特别是核心利益和重大利益造成的影
响，中断领域问题演化为领域安全问题的链条，把威胁中美安全关系的因素消除或

减弱，进而维护中美安全关系的稳定。
二、中美安全机制面临的困难
美国特朗普政府上台后，把中国视为“修正主义国家”和“战略竞争对手”，

发动对华贸易战、科技战、金融战等，实行全政府打压，导致大部分中美安全机制
陷入停滞状态。
中美国防部防务磋商机制建立于 1997 年，该机制已成为两国防务部门增进了
解、建立互信、巩固交流与合作的重要渠道之一。但自从 2014 年 10 月 16 日第 15

次中美国防部防务磋商在华盛顿举行后，该机制再没有启动。

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