Page 121 - 《国际安全研究》2022年第2期
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2022 年第 2 期
朗支配阿富汗。2002 年在阿富汗援助东京大会上，沙特承诺提供 2.2 亿美元的人道
主义与基础设施援助，其中 3 000 万美元用于修建连接阿富汗西部与北部的公路。
沙特还于 2008 年和 2009 年在阿富汗政府与塔利班之间开展外交斡旋。2012 年，
作为对伊朗伊斯兰革命卫队戈尔博建设集团（Khatam al-Nabyeen） 在首都喀布尔
①
援建伊斯兰大学的反制，沙特宣布在喀布尔修建世界最大的伊斯兰建筑群，集大学、
医院、清真寺于一体，可容纳 1.5 万人。
②
四 第二维度：以多边合作机制形成制度联系
阿富汗安全倡议纷繁复杂，相互重叠，大致包括联合国、域外大国和地区国家
发起的三类。其中联合国发起的阿富汗六个邻国加美俄机制（“6+2”）最有权威
性，它使美国和伊朗在一个多边框架内讨论阿富汗安全问题。美国发起的“新丝绸
之路计划”、日本的“丝绸之路外交”等，均试图将阿富汗纳入到各自大中亚战略
中。 阿富汗问题“三驾马车+”会议（the Extended Troika）是俄罗斯倡导的多边
会议机制。此外，2015 年 11 月形成的美国与中亚五国的 C5+1 机制、上合组织以
及 2020 年形成的中国与中亚五国机制，也是世界大国讨论阿富汗安全问题的多边
机制。欧洲安全与合作组织（OSCE）成为欧洲大国讨论阿富汗安全事务的重要多
边机制；印度主导的南亚区域合作联盟（SAARC）则将阿富汗问题纳入到南亚区
域合作的框架下加以讨论。美、俄、中、印度、北约、上合组织和地区国家发起的
多边安全倡议，使阿富汗事务解决过程从“美国独霸”进入“群雄争霸”时代。
除族群与教派身份外，土耳其、伊朗和沙特还积极利用区位优势，以区域大国
身份推动与阿富汗利益攸关方的合作。这些国家一方面参与联合国、域外国家建立
的关于阿富汗安全问题的多边机制，另一方面利用各自主导的多边机制影响阿富汗
安全，试图将阿富汗纳入自己的战略轨道，形成“制度均势”。
（一）土耳其：从伊斯坦布尔进程到突厥国家组织
土耳其是阿富汗安全问题多边机制的重要参与者。2007 年开始，土耳其、阿
富汗和巴基斯坦建立三边峰会机制。伊斯坦布尔进程是讨论阿富汗安全事务又一重
要多边机制，参加这一进程的有阿富汗、中国、俄罗斯、土耳其、伊朗、沙特、阿
① 即“先知的圣印”。
② Kristian Coates Ulrichsen, “The Persian Gulf States and Afghanistan: Regional Geopolitics
and Competing Interests,” Asia Policy, No. 17, 2014, pp. 49-52.
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