Page 112 - 《国际安全研究》2022年第3期

尊让与监督：美国防疫诉讼与公共卫生安全治理

新冠肺炎疫情是罕见的全球性公共卫生安全挑战，对世界各国都造成了显著冲
击。2020 年以来，美国感染新冠肺炎病毒人数和因新冠肺炎死亡人数两项指标长
期居于世界首位，与其医疗水平与科技发达程度极不相称。新冠肺炎疫情凸显了美

国公共卫生安全治理困境，也促使我们更深入地思考推进公共卫生安全治理的影响
因素。为了应对新冠肺炎疫情的挑战，各国采取了不同防疫政策。防疫政策的落实
生效取决于政治、经济、科技、社会和文化等一系列因素。其中，法律的作用不可

被忽视。“法律是创造条件使人们能够过上更健康、更安全的生活的必要工具。”
①
从公共卫生法治的角度分析，各国防疫政策具有相似的内核，即依法平衡公共卫生
安全与个人权利。因此，虽然新冠肺炎疫情带来新挑战，防疫政策的法理分析却并
非全新问题。本文首先从法治角度解释新冠肺炎疫情下美国公共卫生安全治理困境

的成因，进而回顾美国法院在公共卫生案件中采取的司法尊让及其发展变化，最后
通过分析当前美国法院在防疫诉讼中的矛盾立场来揭示美国公共卫生安全治理中
的深层问题。

一 新冠肺炎疫情下美国公共卫生安全治理困境

在世界各国中，美国最早将公共卫生安全纳入国家安全体系，从而使公共卫生

安全在政治议程中获得更高地位，并试图成为全球公共卫生安全引领者。与之相应，
美国已颁布并实施了一整套与突发公共卫生事件应急管理等公共卫生安全治理相
关的法律。 客观来说，美国公共卫生安全治理历史较久、体系成熟，具备相对完
②
善的公共卫生安全法治体系。不过，国内外学者普遍对美国公共卫生安全治理体系
在应对新冠肺炎疫情时的表现持负面评价，批评主要集中在公共卫生体系结构能力
不足和公共卫生体系运行效果不佳两个层面。 研究者从多个角度解释了新冠肺炎
③
疫情下美国公共卫生安全治理困境的成因，包括美国政府近年来对美国公共卫生体

① 劳伦斯·高斯汀、林赛·威利：《公共卫生法：权力·责任·限制》，苏玉菊等译，北京
大学出版社 2020 年版，第 4 页。
② 王云屏、樊晓丹、何其为：《美国卫生安全治理体系及其对新冠肺炎疫情的应对》，《美国
研究》2021 年第 1 期。
③ 周康：《新冠疫情下美国公共卫生体系的运行：机制与评价》，《当代美国评论》2021 年第
1 期。

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