Page 113 - 《国际安全研究》2022年第3期
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2022 年第 3 期
系的重视程度下降、 联邦制运转紊乱、 政治极化与两党争斗， 以及经济、宗
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教、社会和文化等因素。 既有研究较少从法治角度来分析美国公共卫生安全治理
困境，尤其缺乏对美国司法权的关注。
新冠肺炎疫情下，美国公共卫生安全治理困境源自难以调和的矛盾关系。这意
味着美国公共卫生法治纾解矛盾的功能出现失灵。有学者总结，公共卫生法治的核
心价值取向是在公众健康权与公民基本权利保护之间求得平衡，必须平衡好三组关
系：一是强制隔离与人身自由保障之间的关系；二是征收、征用制度与财产权维护
之间的关系；三是公共卫生治理与个人信息保护之间的关系。 概言之，公共卫生
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安全法治的根本目标是保障政府行使权力以保护公共卫生安全，同时防止政府行使
权力时非法损害公民自由权、财产权、隐私权等基本权利，并依法对权利遭受侵害
者提供救济。美国不仅有较为坚实的公共卫生基础，在应对各类突发公共卫生事件
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方面也有丰富经验。 从常理上看，美国公共卫生法治本不应在处理前述几组关系
上出现显著失衡，以至于陷入公共卫生安全治理困境。要解释其成因，则需要超越
抽象的价值平衡，从司法权衡的角度来审视“天平”两边各受何种外部因素的影响
和干扰。
公共卫生安全治理中的“公众健康权”是一项集体权利，对应“个体健康权”。
以上概念中的“公共”在不同语境下有不同含义：一是指宏观的“整体”；二是指
某些“群体”；三是指“多数人”。 因此，与所指不同的“公共卫生安全”相对应
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的“公共利益”也存在多种含义，在司法权衡中的“分量”也各不相同。在新冠肺
炎疫情中，美国社会对于受疫情威胁的公共卫生安全究竟是关乎整体利益还是某些
群体利益产生了分歧。特朗普总统屡次将新冠肺炎疫情形容为“大号流感”，认为
① 王聪悦：《美国公共卫生治理：沿革、经验与困境》，《当代世界》2020 年第 4 期，第
55 页。
② 李海东：《美国联邦制运转紊乱导致疫情泛滥》，《人民论坛》2020 年第 17 期，第 27 页。
③ 宋国友：《党派斗争阻碍美国抗击疫情：表现、原因及影响》，《人民论坛》2020 年第 17
期，第 21 页。
④ 张家栋：《美国发达的医疗卫生体系为何阻挡不了疫情》，《人民论坛》2020 年第 17 期。
⑤ 申卫星：《公共卫生法治建设：意义、价值与机制》，《暨南学报（哲学社会科学版）》2022
年第 1 期。
⑥ 张业亮：《美国应对突发公共卫生事件的机制及其启示》，《美国研究》2020 年第 2 期，
第 10 页。
⑦ 参见陈云良：《促进公共卫生法律体系向公共卫生法治体系转化》，《法学》2021 年第 9
期，第 23 页。
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