Page 117 - 《国际安全研究》2022年第3期
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2022 年第 3 期
某一州的公民同时也是联邦公民。美国宪法及《权利法案》（前十条修正案）的根
本目标都是为创造一个“有限的”联邦政府，防止其滥用权力对公民权利造成侵犯。
这反映了美国在建国之初的基本观念，即保护公民权利的责任主要由美国各州政府
承担，而联邦政府的权力更有可能侵犯公民权利。这种观念在历史中逐渐发生了变化。
美国南北战争后生效的宪法第十四修正案标志着联邦政府与州政府在保护公民权利
方面的角色转变。“第十四条修正案的目的不是否认州对公民权利的管理和保护，而
是将对公民权利进行保护的原则加以联邦化（federalized）和宪法化（constitutionalized）
了，使其不仅成为州政府的责任，也成为联邦政府的责任。” 因此，联邦政府更加
①
积极地承担起保护公民基本权利的职责。政府在公共卫生安全治理中限制个人权利
需要符合正当法律程序要求。美国宪法第五、第十四修正案规定：“未经正当法律
程序，不得剥夺任何人之生命、自由或财产。”其中第五修正案针对联邦政府，第
十四修正案针对各州。“经联邦最高法院诸多判例的发展，第十四修正案逐渐脱离
了其原初目的，逐渐发挥着使《权利法案》列举权利渗透至州以限制州政府权力的
功能。” 最初用以限制联邦政府的宪法列举权利，例如第一修正案所列举的宗教
②
活动自由权利，也逐渐在司法中被用作针对州政府。因此，州政府行使治安权推动
公共卫生安全治理时，必须更加注重在保护公共卫生安全利益和个人权利之间达成
平衡。这也提示我们，美国司法体系在公共卫生案件中采取的衡量标准对于实现平
衡发挥着关键作用。
二 公共卫生安全治理中的司法尊让
从公共卫生安全法治的角度观察新冠肺炎疫情下美国公共卫生安全治理困境，
不能忽视美国司法权本身。我们除了观察天平两边之物，还需要了解天平本身，尤
其是它的衡量标准。
（一）司法尊让的实践逻辑
司法权能够裁决纠纷、救济损害，美国法院还能在司法中解释法律、创造判例，
这些功能对促进公共卫生安全治理措施落实生效有重要意义。美国司法权之所以能
① 王希：《原则与妥协：美国宪法的精神与实践》（增订版），北京大学出版社 2014 年版，
第 279 页。
② 余军：《正当程序：作为概括性人权保障条款——基于美国联邦最高法院司法史的考察》，
《浙江学刊》2014 年第 6 期，第 161 页。
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