Page 114 - 《国际安全研究》2022年第3期

尊让与监督：美国防疫诉讼与公共卫生安全治理

疫情对大多数人影响有限。这类言论之所以阻碍了美国公共卫生安全治理，原因在
于其混淆了公共卫生安全利益的具体所指。
作为法律事实的公共卫生安全利益通常还需要冠以特定形容词，从而决定其能

够产生的法律效果。司法实践中常用的定语包括“紧迫的”“重要的”“法律认可的”
等。若某项公共利益具有紧迫性，意味着政府的考虑时间很短，保护该项利益的举
措一般难以替代。例如，2014 年西非暴发埃博拉（Ebola）疫情，由于美国国内出

现外来输入性病例，美国海关和边境保护局（CBP）对经由几内亚、利比亚和塞拉
利昂等国的国际旅客采取入境限制措施。 埃博拉病毒潜伏期 2—21 天，平均病死
①
率约为 50%，由埃博拉病毒引起的烈性传染病足以引发公众恐慌。因此，对经由疫
情严重国家的国际旅客施以入境限制属于“紧迫的”公共利益。相较而言，“重要

的”公共利益一般不具有如此强烈的时间紧迫性，有多种办法或举措可供选择，但
这类公共利益的重要性也绝不容忽视。例如，降低婴儿的死亡率是一项“重要的”
公共利益，政府可采取的措施包括改善医疗机构的条件和医疗水平、加强教导父母

正确照顾婴儿、提供安全的食品等。“法律认可的”公共利益是进入司法视域的最
低标准。其对应概念是指不足以成为法律问题的公共利益。例如，熬夜或作息不规
律可能导致健康受损，公共卫生机构可以提倡规律作息，但却无法强制个人遵守。
新冠肺炎疫情下，由于政治极化与两党争斗，加之宗教、社会和文化等因素，使美

国社会对于受疫情威胁的公共卫生安全的重要程度缺乏共识。这是造成当前美国公
共卫生安全治理困境的根本原因。
此外，公共卫生安全利益是由政府所代表的整体公共利益的组成部分。政府需

要将公共卫生安全与其他公共利益相权衡，例如经济发展与公共卫生安全之间关系
复杂。一方面，经济发展，尤其是工业化产生了一系列公共卫生安全问题，如环境
污染、职业病等；另一方面，经济发展是应对和解决公共卫生安全问题的根本保障。
经济发展对于提高社会整体生活水平与健康状况有关键作用。当严重传染病大流行

等公共卫生危机发生时，政府采取的防疫政策必须在公共卫生安全利益与经济利益
之间达成相对合理的平衡。以关停、限制商业活动为例，限制不足将无法有效保护
公共安全，限制过度可能导致经济凋敝。两种情况都会损害民生。受政治极化影响，

美国两党对于受疫情威胁的公共卫生安全的重要程度都缺乏共识，则必然在权衡防

① Nicole J. Cohen et al., “Travel and Border Health Measures to Prevent the International Spread
of Ebola,” Centers for Disease Control and Prevention, July 8, 2016, https://www.cdc.gov/mmwr/
volumes/65/su/su6503a9.htm.

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