Page 111 - 《国际安全研究》2022年第4期

2022 年第 4 期

耗，而是应当把精力和资源放在中国和俄罗斯这两个真正的战略竞争对手上。
①
（二）美国应对外部威胁的政策也在不断变化
冷战结束后美国遭遇的最大安全危机是九一一事件的发生，挥之不去的恐怖

主义威胁直接导致美国以反恐名义发动战争。此后，“反恐”成为美国历任政府必
然谈及的重要安全议题。除恐怖主义外，21 世纪以来各类非传统安全问题也日益
凸显。气候变化、自然灾害、公共卫生、跨国犯罪和网络安全等问题层出不穷，

这些都成为各国共同面对且难以根除的重要安全问题。安全环境的变化也体现在
美国政府应对安全威胁的策略上。2010 年美国《国家安全战略》报告提出，美国
正在加强联盟和建立伙伴关系，通过增强外交和发展能力，动员国际力量，打击
来自非政府行为体等造成的安全威胁。 这表明奥巴马政府也意识到多边安全合
②
作对于应对安全威胁的作用。同样，美国在 2015 年发布的《国家安全战略》报
告中列举了诸多非传统安全问题，如打击持续的恐怖主义威胁、应对气候变化、
确保共享空间的使用、加强全球卫生安全等，并再次强调将采取多边主义的方式

应对非传统安全问题。 应对包括非传统安全议题在内的威胁已经成为美国的国
③
家战略。
在特朗普政府时期，应对大国和“威权国家”的竞争在美国政治议题中被提
升到新的高度，同时非传统安全威胁仍然是重中之重。特朗普政府在官方报告中

污蔑中国是所谓的“修正主义者”（revisionist power），俄罗斯是“邪恶势力”
（malign actors）；而“印太”地区的跨国威胁有增无减，具体包括恐怖主义、非法
武器、毒品、人口和野生动物贩运、海盗行动、危险病原体、武器扩散和自然灾

害等。 美国对这些威胁的描述占据了 2019 年版《“印太”战略报告》的大量篇
④
幅，由此可以看出美国政府对这些威胁的重视程度。2017 年版美国《国家安全战
略》报告认为美国与中俄的竞争仍将十分激烈；同时美国必须与盟友和伙伴一

① “Remarks by President Biden on Afghanistan,” The White House, August 16, 2021,
https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2021/08/16/remarks-by-president-biden-
on-afghanistan/.
② “National Security Strategy,” The White House, May 2010, pp. 17-18, https://obamawhitehouse.
archives.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf.
③ “National Security Strategy,” The White House, February 2015, pp. 7-14, https://obamawhitehouse.
archives.gov/sites/default/files/docs/2015_national_security_strategy_2.pdf.
④ “Indo-Pacific Strategy Report: Preparedness, Partnerships, and Promoting a Networked Region,”
U.S. Department of Defense, June 1, 2019, pp. 1-13, https://media.defense.gov/2019/Jul/01/2002152311/
-1/-1/1/DEPARTMENT-OF-DEFENSE-INDO-PACIFIC-STRATEGY-REPORT-2019.PDF.

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