Page 126 - 《国际安全研究》2022年第4期

霸权的逻辑：美国亚太安全战略的多边转向

2. 亚太多边安全机制难以避免多边机制共有的集体行动困境
多边安全合作相比双边安全合作而言，对于战略共识、合作制度化也有更高
要求。美日澳印四国之所以采取渐进性的合作升级策略，也是因为考虑到如何更

好地解决亚太多边安全机制协调一致的问题。在多边机制中责任分担和成本衡量
变得更为复杂，合作的持续面临着集体行动困境。车维德认为，多边机构建设的
主要障碍之一就是公共物品的“搭便车”问题。 从实践看，亚太地区现有的多
①
边安排大都也面临这样的问题。亚太地区的安全合作之所以呈现“碎片化”“拼凑
式”“网络化”等特点，很大程度是因为亚太国家的复杂性导致一个涵盖更多成员
的多边机制存在严重的集体行动困境。刘丰认为联盟内部的利益纠葛会影响美国
主导的秩序，盟友是否支持其秩序构想主要取决于美国多大程度兼顾了盟友利

益。 从亚太多边安全机制各个成员国内部来看，在地区秩序构建、对华政策和
②
利益诉求等方面也不乏分歧，这将影响亚太多边安全机制的合作效果。因此，若
美国不能较好地处理亚太多边安全机制面临的这一难题，将难以顺利推进这些多

边合作机制的深化。
3. 亚太多边安全机制推进也受相关国家利益分化的影响
在“五眼联盟”中，新西兰的态度与美英澳加四国就有很大不同。新西兰政
府高层多次表示，不希望“五眼联盟”对大国关系有过多介入。而在许多针对中

俄的联合声明中，新西兰也时常缺席。
再以“印太”战略的推进为例，有学者认为，“自由开放的‘印太’”愿景难
以完全如美国所愿。一是美日澳印四国的“印太”概念差异较大，对海上安全和

互联互通等问题的认知有着根本性分歧，在应对中国“挑战”方面的看法也不相
同；二是东盟国家不会接受削弱东盟中心地位或对抗中国的内容。 “四边机
③
制”的总体走向仍然深受双边关系的进展和四国战略走向的影响。美日澳印四国
合作的推进建立在双边和三边关系进展的基础上。在对抗中国这一核心目标上，

只有美国不遗余力，日澳印三国都有顾虑。它们虽然希望借助美国的力量平衡中
国的影响力，但是受制于经济合作、地缘政治等考虑，也难以全力为美国火中取

① Victor D. Cha, “Complex Patchworks: US Alliances as Part of Asia’s Regional Architecture,”
Asia Policy, No. 11, 2011, pp. 38-39.
② 刘丰：《秩序主导、内部纷争与美国联盟体系转型》，《外交评论》2021 年第 6 期，第 36
页。
③ William Choong, “The Return of the Indo-Pacific Strategy: An Assessment,” Australian Journal
of International Affairs, Vol. 73, No. 5, 2019.

· 124 ·