Page 130 - 《国际安全研究》2022年第4期

国门安全治理的跨界性：双层跨域治理框架

随着国际贸易的快速发展和经济全球化向纵深演化，国家间交往日益频繁，物
流业全面发展，中国对外开放的大门越开越大，进出中国口岸的货物、交通工具、
人员及其携带的物品急剧增加，海外代购、跨境电商等商业新业态加速涌现，国门

安全风险的生成机理和扩散路径不断变迁，风险跨境传播的载体、方式和路径更加
隐蔽多样，呈现出易发突发、叠加耦合及连锁联动的趋势。2021 年 7 月以来，全球
新冠肺炎疫情再度暴发，中国“外防输入”压力加大，南京、上海、西安等地发生

的本土病例均与国际航班相关联，新冠肺炎病毒通过口岸输入的风险持续增加，全
球“因病相连”。截至 2022 年 3 月 16 日，中国累计确诊新冠肺炎 123 773 例，全
球累计确诊 464 514 351 例。 日益严峻复杂的国门安全形势对国门安全治理体系
①
和治理能力建设都提出了更高要求，“构筑与更高水平开放相匹配的监管和风险防

②
控体系”“建设国门安全防控体系”“加强动植物疫情和外来物种入侵口岸防控”
成为当务之急。国门安全风险是如何产生的？国门安全治理存在哪些挑战与困境？
如何推进国门安全治理体制机制建设？这些是本文要回答的核心问题。

一 问题的提出

“国门”的概念化与规范化既是推进国门安全研究的前提条件，也是建构国家

安全学的核心概念和话语体系的必然要求。
（一）“国门”的概念化与规范化
“国门”一词古已有之，它与国家的产生和国家边界（national border）的形成

③
密切相关。国门是依托国家边界而设立的进出境口岸（port of entry）。口岸 是供
人员、货物、物品和交通工具直接出入国（关、边）境的港口、机场、车站和跨境
④
通道等。 口岸和国门的内涵相同，共同指涉出入境的唯一合法通道。值得关注的
是，国门在地理学、政治学、人类学、建筑学和公共管理学等不同学科中的内涵有

① 《世界实时统计数据（Worldmeters）》，2022 年 3 月 17 日，https://www.worldometers.info/
coronavirus/coronavirus-cases/。
② 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，
中国政府网，2021 年 3 月 13 日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。
③ “口岸”一词与出入境管理法律法规中经常提及的“国境口岸”“入境口岸”“国家对外
开放口岸”等术语在本质上是一致的。
④ 《国务院关于口岸开放管理工作有关问题的批复》（国函〔2002〕14 号），中国政府网，
2002 年 2 月 22 日，http://www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_74902.htm。

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