Page 134 - 《国际安全研究》2022年第4期

国门安全治理的跨界性：双层跨域治理框架

影响层次贯穿人的安全、社区安全、国家安全、区域安全和全球安全。中共十九届
五中全会提出“不断增强发展的安全性”，“要把安全发展贯穿国家发展各领域和全
①
过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。 国门
安全不仅是安全问题，更是发展问题；对国门安全进行研究不仅是维护国家安全的
现实需要，更是共商、共建、共享全球安全的迫切要求。
1. 国门安全治理是保障国家安全的重要内容

国门安全是国家安全不可分割的重要组成部分。截至 2021 年 12 月 31 日，中
国共有经国务院批准的对外开放口岸 313 个，其中水运口岸 129 个（包括内河口岸
②
53 个），公路口岸 81 个，铁路口岸 21 个，航空口岸 82 个。 对中国这样一个口
岸数量众多、类型各异、布局复杂的国家而言，国门安全形势极其复杂，推进国门

安全治理是维护国家安全的必然要求。2020 年 9 月 28 日，教育部公布《大中小学
国家安全教育指导纲要》，在维护生态安全途径与方法中提到，要“强化国门安全
管理”，“建立外来有害生物，重大新发突发传染病、动植物疫情防控体系，禁止濒

③
危动植物及产品贸易”。
2. 国门安全治理是推进开放发展的基本保障
中国对外开放格局已经全方位融入全球体系之中，国门安全问题紧密镶嵌于全
球供应链结构与互动之中，国家安全风险通过口岸渗透入境的载体、方式和路径更

加隐蔽多样。随着中国对外开放的大门越来越大，发展中的安全问题也表现得更为
明显，开放发展的趋势为国门安全注入了新的内涵，发展与安全紧密交织，国内与
国际多元联动，中国国门所面临的自由与规制、开放与安全、利益自保与国际责任

的张力愈发明显。因此，在中国扩大开放的同时，如果对国门安全风险防控不足，
则可能引发大量的监管真空、监管套利和监管俘获等行为，“共振”产生复合型国
门安全风险。
3. 国门安全治理是贸易便利化的必要前提

近年来，中国大力推进口岸“放管服”改革，提升跨境贸易便利化水平。截至
2021 年 12 月，全国进口、出口整体通关时间分别为 32.97 小时和 1.23 小时，较

① 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建
议》，中国政府网，2020 年 11 月 3 日，http://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm。
② 数据来源：《全国对外开放口岸一览表》，国家口岸办网，2022 年 2 月 24 日，http://gkb.
customs.gov.cn/gkb/2691150/2691115/4197394/index.html。
③ 《教育部关于印发〈大中小学国家安全教育指导纲要〉的通知》（教材〔2020〕5 号），教
育部网，2020 年10 月20 日，http://wap.moe.gov.cn/srcsite/A26/s8001/202010/t20201027_496805.html。

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