Page 132 - 《国际安全研究》2022年第4期

国门安全治理的跨界性：双层跨域治理框架

载了越来越多的与国家安全特别是非传统安全相关的职能，凸显了国门的安全属性
和屏障效应，是对上述不同学科国门内涵的整合，决定了国门安全治理的必要性和
治理对象的复杂性。作为人员、货物、交通工具进出境的唯一合法通道，国门已成

为国际安全和本土安全、周边安全与地区安全的交汇点。
（二）国门安全风险的生成
2010 年以来，中国已成为世界第一大货物贸易国和第二大经济体，经济全球

化加速发展，全方位开放格局向纵深推进。2010—2019 年，中国出入境旅客从 3.82
亿人次增至 6.7 亿人次，进出境交通工具数量从 2 354.1 万辆次增至 3 623.5 万辆
次，快速增长趋势明显。2020 年受新冠肺炎疫情影响，出入境旅客和交通工具大幅
减少（参见图 1）；与此同时，以人员、货物和交通工具为载体的国门安全风险急剧

生成并加速演化。“十三五”期间，中国海关在口岸累计截获植物有害生物 8 858 种、
360 万次； 2020 年共截获检疫性有害生物 384 种、6.95 万种次，相当于平均每天
①
截获 190 种次。 2019 年 1 月至 2021 年 9 月，中国海关共侦办濒危野生动植物及
②
其制品走私犯罪案件 923 起，查获各类濒危野生动植物及其制品 1 552.7 吨。 2021
③
年，全国口岸缴获各类毒品 10.38 吨、易制毒化学品 626.28 吨，查缴各类枪支 2 598
④
支，查缉走私物品案值 3.76 亿元。
便捷的交通网络、快速增长的国际贸易、日益频繁的人员往来以及各种基于全

球贸易与投资、跨境电商与新科技而产生的国门安全风险快速生成，风险的突发性
和漂移性增强，枪支、弹药、毒品、濒危野生动物制品、反宣品等加速向快件寄递
渠道漂移。进出境邮寄快递物品的低成本和隐蔽性使得邮政快递业成为国门安全风

险输入的重要渠道。2019 年 7 月至 2020 年 6 月，上海海关在邮递渠道查获走私毒
品案件 67 起，占毒品案件总数的 82.72%。
⑤

① 《今年前 10 月海关截获植物有害生物近 4 000 种》，《人民日报》2021 年 12 月 2 日，第
13 版。
② 《中国 2020 年截获检疫性有害生物近 7 万种次》，光明网，2021 年 2 月 15 日，
https://m.gmw.cn/2021-02/15/content_1302111503.htm?source=sohu。
③ 《中国海关近三年侦办 900 多起濒危野生动植物及其制品走私案》，中国政府网，2021 年
10 月 9 日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-10/09/content_5641656.htm。
④ 《国家移民管理局发布 2021 年移民管理工作主要数据》，国家移民管理局网，2022 年 1
月 27 日，https://www.nia.gov.cn/n897453/c1468017/content.html。
⑤ 《上海海关一年查获走私毒品案 81 起 新型毒品走私增量明显》，中国新闻网，2020 年
6 月 24 日，http://www.chinanews.com.cn/sh/2020/06-24/9221106.shtml。

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