Page 136 - 《国际安全研究》2022年第4期
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国门安全治理的跨界性：双层跨域治理框架
界向口岸边界转型，这意味着国门的形态从基于国家边界的地理概念转向基于口岸
边界的制度概念，从作为不同主权国家之间边界划定的静态标志，转向国家间交往
通道的动态过程，从单一的国家权力支配关系，转向复杂多元的权力互动。
1. 国门地理位置的变化
因交通运输业的兴起和口岸地理位置的变化，国门不再限于陆地边境口岸，内
陆国门、沿海国门陆续出现。航空、航海技术的发展使人们进出境不必再通过陆地
边境口岸，只需要在内地的某一承办国际航运的机场或港口登机或登船即可。口岸
是一个时空概念，从历时性和地理空间的角度看，经历了从沿边口岸、沿海口岸向
内陆口岸的延伸；从共时性和社会空间的角度看，口岸实现了从公路口岸、沿海口
岸到航空口岸、铁路口岸和内河口岸的发展。
2. 虚拟国门的出现
因信息技术的发展和口岸监管载体的变化，虚拟国门开始出现。随着人类社会
从工业社会迈向数字社会、数字政府建设的展开以及国家安全治理界限的虚拟延伸，
出现了虚拟国门和智慧口岸的概念。2019 年，世界海关组织（World Customs
Organization，WCO）将国际海关日的主题定为“为无缝隙的贸易、旅行和运输打
造智慧口岸”。 虚拟国门是口岸治理与数字技术深度融合的产物，有助于推动
①
口岸管理从职能驱动向需求驱动、口岸决策从经验型向智能研判型升级以及口岸
监管从分而治之向协同监管的转变。智慧口岸借助大数据分析等技术手段优化客
货运输工具和货物邮件查验流程，打通口岸各部门间的信息壁垒，实现口岸管理
的主体协同化、手段数字化和过程智慧化，形成资源共享、数据互通、智慧互联
的新型国门管理模式。
3. 境外国门的显现
因国家间交往的发展和口岸国际合作的兴起，境外国门逐渐显现。如果两个国
家合作在同一地点办理跨境流动监管手续，并在该地点建设供两国口岸管理部门共
同使用的口岸基础设施和查验设施，其中一个国家的口岸管理部门就可能需要在毗
邻国家的境内实施跨境流动管理，这就产生了“设在国境外的口岸”和“离岸式口
②
岸管理”（offshore border management）。 例如，九一一事件后，美国加强反恐国
① “International Customs Day 2019,” World Customs Organization, January 26, 2019，https://
www.indiacelebrating.com/events/international-customs-day/amp.
② Bialasiewicz Luiza, “Off-shoring and Out-sourcing the Borders of Europe: Libya and EU Border
Work in the Mediterranean,” Geopolitics, Vol. 17, No. 4, 2012.
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