Page 103 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

驻外部队的拨款，以支付海军大幅增加的造舰费用。 一旦其他军种的预算因造舰
①
计划被削减，势必挑起军种间矛盾，持续多年的军费争夺战将更趋白热化。而海军
节约经费的方案目前仍涉及各方的复杂博弈，美国国防部内部也一直在寻找替代方

案，以反映新的国防战略和舰队架构需要，但目前这些方案的不确定性仍然很大。
长期以来，空海军认为自己才是印太司令部的主力，并宣称早就熟练掌握了整
个杀伤链的整合流程，陆军应避免重复建设，但陆军和海军陆战队绝不会“坐以待

毙”。陆军参谋长詹姆斯·麦康维尔（James McConville）曾多次以应对“中国威
胁”为由辩明陆军在地区冲突的重要作用，并欲联合陆战队验证新的作战方式。在
国防开支相对有限的情况下，争夺拒止能力建设主动权已经成为美军各军种争取经
费的重要抓手。它使空海军处于比陆军和陆战队更有利的态势中，但为了确保自身

预算和军种地位，陆军和海军陆战队也会不断借重新技术或新战法争取预算，而由
此引发的军种间在关键军事能力上的矛盾和争端也将不断上演。
（三）美国政界对拒止能力建设现状并不满意

虽然美军是拒止性威慑的主要执行者，但美国政界深度参与了拒止能力建设的
全过程，国会议员也经常公开表示对拒止能力建设现状并不满意，政界与军方在预
算申请、关键军事能力选择等问题上存在显著的矛盾。
作为拒止力量建设的重要环节，发展导弹防御系统愈益成为一项花费高昂且挑

战巨大的任务。美国导弹防御局拟定的五年计划（2018—2023 财年）预算高达 467
亿美元，比奥巴马时期的五年计划预算多出 137 亿美元。 2022 年 3 月 28 日，拜
②
登政府向国会提交了总额为 8 133 亿美元的 2023 财年国防预算申请，其中用于导

弹防御的预算申请总额高达 247 亿美元， 比上一财年增长 20%，增幅巨大。尽管
③
预算上已创新高，印太司令部仍希望国防部在西太地区的防空反导系统研发部署上
追加投入，但导弹防御局的诸多预算请求都被国会以需要重新评估为由驳回。2021
财年《国防授权法案》计划为关岛的陆基“宙斯盾”系统拨款 7 680 万美元。然而，

① Joseph Trevithick, “Navy’s New Controversial Shipbuilding Plan Raids Air Force and Army’s
Piggy Banks,” The Drive, December 10, 2020, https://www.thedrive.com/the-war-zone/38086/navys-
new-controversial-master-shipbuilding-plan-raids-the-air-force-and-armys-piggy-banks.
② “Trump’s Defense Plan Would Boost Navy, Missile Defense, Boeing Plane,” Bloomberg,
February 13, 2018, https://www.bloomberg.com/news/articles/2018-02-12/trump-s-defense-plan-boosts-
navy-missile-defense-boeing-plane-jdkgs7wa.
③ Department of Defense, “The Department of Defense Releases the President’s Fiscal Year
2023 Defense Budget,” March 28, 2022, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/
2980014/ the-department-of-defense-releases-the-presidents-fiscal-year-2023-defense-budg/.

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