Page 148 - 《国际安全研究》2022年第5期

自下而上的规范制定与网络安全国际规范的生成

位致信 OEWG 主席，表示应允许更多非政府的利益相关方参与到正式的会谈之中，
①
并给予充分的时间确保它们能够发表见解。 值得注意的是，这封信的署名者除了
69 个非政府机构组织，还有包括美英等国在内的 44 个国家。这些非政府的利益相

关方显然意在通过争取部分国家的支持，来增加其意见主张的影响力。另一方面，
不少非国家行为体积极支持 PoA 倡议，期望确保非国家行为体在这一可能建立的
新机制之中的地位。例如“网络安全技术协议”的成员即表示，OEWG 与 UN GGE

尽管为建立负责任国家行为规范作出了重要的贡献，但此类机制并不足以解决网络
空间日渐升级的冲突风险；PoA 有推进各方对话、保障网络空间安全与稳定的潜力，
而它能否充分发挥这一潜力，则取决于其机制安排与结构。 “网络安全技术协议”
②
的成员因而以增进包容性的对话为目的，对 PoA 的机制安排提出了数点建议。
③
（二）对保护“互联网公共核心”的支持与拒斥
在缺乏机制保障的情况下，互联网企业及非政府组织或许可以寄希望于部分
国家政府在参与政府间规范制定机制时，为它们所提出的规范倡议发声。在实践

中，也的确有国家政府在这方面有所表现。荷兰政府参与 OEWG 的过程就是一
个典型的案例。在 OEWG 启动之初，荷兰政府就直接将全球网络空间稳定委员
会发布包含八条规范建议的“推进网络稳定”报告当作工作文件提交至 OEWG。
“推进网络稳定”报告中提出的第一条和第二条规范分别是保护“互联网公共

核心”和保护用于选举的基础设施。而 OEWG 发布的“最初版预备草稿”（initial
pre-draft）中提到，有国家提出“互联网公共核心的可用性或完整性需要得到保
护”的建议，强调了用于选举的基础设施面临的安全威胁。 而后在就“最初版
④

① “Multi-Stakeholder Letter for OEWG Chair on Modalities,” Let’s Talk Cyber, December 9,
2021, https://letstalkcyber.org/resources/multi-stakeholder-letter-for-oewg-chair-on-modalities.
② “A Statement on the Programme of Action: A Standing UN Body to Uphold International
Expectations is the Best Hope for Stability in Cyberspace,” Cybersecurity Tech Accord, October 18,
2021, https://cybertechaccord.org/a-statement-on-the-programme-of-action-a-standing-un-body-to-
uphold-international-expectations-is-the-best-hope-for-stability-in-cyberspace/.
③ “A Statement on the Programme of Action: A Standing UN Body to Uphold International
Expectations is the Best Hope for Stability in Cyberspace,” Cybersecurity Tech Accord, October 18,
2021, https://cybertechaccord.org/a-statement-on-the-programme-of-action-a-standing-un-body-to-uphold-
international-expectations-is-the-best-hope-for-stability-in-cyberspace/.
④ “Initial ‘Pre-Draft’ of the Report of the OEWG on Developments in the Field of Information
and Telecommunications in the Context of International Security,” United Nations, March 2020, pp. 4,
7, https://unoda-web.s3.amazonaws.com/wp-content/uploads/2020/03/200311-Pre-Draft-OEWG-ICT.
pdf.

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