Page 153 - 《国际安全研究》2022年第5期

2022 年第 5 期

间的规范成果，但借助巴黎倡议这一平台，非政府的利益相关方仍然有可能提升
其观点主张对于已签署巴黎倡议的国家的影响，并借此为其观点主张不断积累国
际合法性。

四 非国家行为体参与国际规范制定的路径

在制定网络安全国际规范的进程中，国家行为体与非国家行为体之间既有相互
利用的关系，也存在着暗潮涌动的竞争与博弈。这对于现阶段网络安全国际规范的
生成产生的影响在于，部分由互联网企业及非政府组织提出的规范倡议得以进入政
府间规范讨论议程，为已经趋于固化的议程带来新的元素，但非国家行为体直接影

响规范制定结果的能力有限，国家间的分歧与博弈使得这些进入讨论议程的规范倡
议在现阶段尚未转化为受到广泛认可的国际规范。但这并不意味着互联网企业及非
政府组织未来不能获得突破限制、获取更大的规范制定权力的机会。

（一）拓展参与规范制定的机会
对于部分国家而言，有限度地提供参与规范制定的机会、表现出对于非国家行
为体的规范倡议及其参与规范制定的支持，是获取声誉，乃至与他国进行竞争博弈
的手段，而互联网企业及非政府组织，则利用部分国家的这种心态，寻求逐步拓展

自己参与国际规范制定的机会。实际上，互联网企业及非政府组织的参与，已经在
一定程度上改变了网络安全规范制定进程中国家间政治博弈的方式。除了上文分析
中提到的荷兰与法国，还有更多的国家意识到，与非国家行为体展开合作、获取其

支持，能够助力自己参与国际规范制定。例如，2019 年年底，澳大利亚政府曾发
起公开咨询活动，邀请专家个人或组织机构向其提交有关网络空间负责任国家行为
的观点意见，特别是关于澳大利亚在参与联合国信息安全开放式工作组（OEWG）
等多边规范讨论时应当提出何种主张的建议。 该活动显然旨在为澳大利亚参与联
①
合国框架下的规范讨论提供支持。2020 年年底，加拿大政府与微软公司、国际妇
女争取和平与自由联盟等机构组织一起举办名为“让我们讨论网络”（Let’s Talk
Cyber）的非正式多利益相关方对话会，在形式上与 OEWG 举行的非正式咨询会相

① “Public Consultation: Responsible State Behaviour in Cyberspace in the Context of
International Security at the United Nations,” Department of Foreign Affairs and Trade, Australian
Government, November 2019, https://www.dfat.gov.au/sites/default/files/public-consultation-responsible-
state-behaviour-in-cyberspace-in-the-context-of-international-security-at-the-united-nations.pdf.

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