Page 150 - 《国际安全研究》2022年第5期

自下而上的规范制定与网络安全国际规范的生成

着重推介其中的前两条规范，特别是将重心放在保护“互联网公共核心”这一条
规范倡议上。对于荷兰政府而言，着重强调一两点由非政府组织提出的规范，已
足以使它在 OEWG 报告起草过程中的表现有别于其他国家。 此外这种偏重也
①
可能是出于策略考量，OEWG 的运行时间毕竟有限，将重心放在少数的规范倡
议上，更有可能取得成果。
另一方面，即使是这少数经过挑选的规范倡议，仍然由于国家间的分歧和博弈

而未能为最终达成的政府间规范成果所接纳。现有研究认为， “互联网公共核心”
是一个具有隐性政治偏向性的概念，美国的监听行动在委员会关于这一概念的阐释
中并没有被视作非法行为，这条看似中立的规范提议因为具有这样的政治偏向性而
能够获得美国等西方国家的支持。 然而美国在参与 OEWG 的过程中，对此概念
②
及相应规范主张仍持反对意见。虽然全球网络空间稳定委员会在提出这一规范主
张时可能有其政治偏向性，但对美国而言，对于这一规范提议的开放讨论，有可
能反而导向对其不利的结果，故选择拒斥该提议。这一概念的反对者因而提出，

“互联网公共核心”尚未在全球范围内得到普遍支持，也没有得到联合国的官方
界定，在这样的情况下，将这一概念引入 OEWG 的报告，会引发对于这一概念
的多种解释以及相互竞争的界定。
③
对于“零号草稿”有关“保障互联网的可用性及完整性的重要性”的表述，全

球网络空间稳定委员会直接表达了不满，并认为有必要在最终报告中调整措辞，将
“互联网的可用性与完整性”修改为“全球互联网的可用性与完整性”， 即通过“全
④
球互联网”这一表述，传达出与“互联网公共核心”相类似的含义。这一表述实际

上与荷兰政府坚持的表述方式（“对于互联网的可用性及完整性必不可少的技术基
础设施”）之间也存在微妙差别。而 OEWG 达成的最终报告对这一点的表述则并

① Alexey Trepykhalin and Veni Markovski, “Country Focus Report: The Netherlands and the
‘Public Core of the Internet’,” ICANN, May 28, 2021, https://www.icann.org/en/system/files/files/
ge-008-28may21-en.pdf.
② 徐培喜：《全球网络空间稳定委员会：一个国际平台的成立和一条国际规则的萌芽》，《信
息安全与通信保密》2018 年第 2 期。
③ Alexey Trepykhalin and Veni Markovski, “Country Focus Report: The Netherlands and the
‘Public Core of the Internet’,” ICANN, May 28, 2021, https://www.icann.org/en/system/files/files/ge-
008-28may21-en.pdf.
④ “Comments from the GCSC on the First Draft of the Substantive Report of the UN
Open-Ended Working Group,” United Nations, March 2021, https://front.un-arm.org/wp-content/
uploads/2021/03/GCSC-Submission-to-OEWG-First-Draft-Report-March-2021.pdf.

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