Page 63 - 《国际安全研究》2022年第6期

2022 年第 6 期

“情境—意识—行动”框架下

∗
国家安全治理的模型假设

杨华锋

【内容提要】 国家安全风险的复杂性与不确定性对治理体系与治理能力提出
越来越高的要求。治理理论谱系的协同理念与安全化理论的“主动发声”契合了国
家安全事务的实践性需求，在“安全、安全感和安全化”的概念向度上，形成了审
视安全状态、安全感知和安全行动的“情境—意识—行动”分析框架，三者交互建

构的过程嵌套着国家安全治理体系的对象、观念和政策行动。其一，在安全治理对
象的识别与阈值范围的讨论中，源于安全与风险的差值关系以及政治化与安全化的
动态均衡关系，公共事务进入安全议程的边界具有“临界点弹性”特征；其二，在
主导型政府范式中，安全治理主体呈现“能力＞状态＞感知”的安全观格局，在安
全秩序与安全服务的供给上呈现“序列偏好”；其三，在安全治理的政策过程中，

政策环境、政策意识和政策选择的倒三角构成治理沙漏的上端，政党、政府和社会
的科层三角构成治理沙漏的下端，前者随着信息流、资源流和权力流自上而下的滴
漏呈现漏斗效应，后者随着政策执行的层层传导不时出现加码转嫁、目标偏移及反
应性治理等科层效应，二者形塑治理行动的“沙漏模型”。
【关键词】 国家安全治理；“情境—意识—行动”分析框架；临界点弹性；供
给序列偏好；沙漏模型
【作者简介】 杨华锋，国际关系学院公共管理系主任，教授（北京 邮编：
100091）。
【DOI】10.14093/j.cnki.cn10-1132/d.2022.06.003

【中图分类号】D815.5；D631【文献标识码】A【文章编号】2095-574X（2022）
06-0061-25

∗ 本文系北京市社会科学基金重点项目暨北京市社会科学基金青年学术带头人项目《国家安
全治理的理论模型与实证研究》（项目编号：21DTR021）的阶段性成果。作者感谢《国际安全研
究》匿名评审专家的审稿意见，文责自负。

· 61 ·